2019年，在省委、省政府的坚强领导下，甘孜州深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》各项任务，扎实推进依法行政，加快转变政府职能，全州法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、健全完善工作机制，着力推进法治政府建设。一是认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署。州委、州政府高度重视法治政府建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会和习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，认真落实省委十一届四次、五次、六次全会精神和全省法治政府建设部署要求，科学谋划法治政府建设任务，制发《甘孜州2019年法治政府建设工作要点》，明确深入推进“放管服”改革、严格规范公正文明执法等4个方面26项任务，将法治政府建设纳入全面依法治州重要内容，一体推动全州法治政府建设。二是严格履行第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级党委政府主要负责同志切实担起法治建设组织者、推进者和实践者责任，全面履行法治政府建设职责。将法治政府建设工作列入全局工作统筹部署、协调推进，多次召开州“四套班子”主要领导联席会、州委全面依法治州委员会会议、州政府常务会、依法治州工作例会等会议，学习相关法律法规政策，研究部署法治政府建设工作；并将法治政府建设纳入年度目标绩效考核，加强对法治政府建设第一责任人职责落实跟踪问效和考核评价。三是健全完善工作推进机制。及时调整充实全州法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设纳入各县（市）、州级各相关部门2019年依法治州战略重点工作目标任务，严格开展考核评定。对照《法治政府建设示范创建指标体系》，组织开展法治政府建设专题调研，了解掌握全州法治政府建设总体情况，确保工作措施落地落实。

二、深化“放管服”改革，全面提升政府依法履职水平。一是推进简政放权。深化行政审批制度改革，完成州级部门444项公共服务事项、54项中介服务事项清单清理确认和7个行业商会协会与行政机关脱钩工作。抓好核准目录外的企业投资项目网上备案，减少核准项目60%以上。简化企业注销程序，全年新注册民营经济市场主体5051户，办理企业简易注销登记243户。大幅降低许可标准，项目节能审查率较2018年下降95%以上。推行并联审批制度，优化审批流程，项目核准前置条件精简至2项，企业投资核准承诺办理时限缩短至2.5个工作日以内。推进工程建设项目审批制度改革，审批时限缩短至90个工作日以内。推行网上审批，将州县（市）工程建设项目审批系统接入政务云平台，实现与省级数据对接。二是优化政务服务。建成甘孜州“政务云”平台，实现全省一体化政务服务平台省州县三级并联审批“一网通办”，审批结果“一邮送达”，打通服务群众“最后一公里”，州县19591项行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。推行网上办税、自助办税和服务热线办税等“非接触式”服务，办税成本减少近三分之一。全面推行依清单收费，实现行业税费只减不增，全州税务系统累计办理减免税12.83亿元。州内建筑企业资质新办和增项除特种项目外均实行网上审批，严格落实机动车“异地通检”政策。大力推广“政担银企户”产业扶贫融资模式，全州小微企业贷款余额达221.87亿元。三是加强市场监管。全面推行“双随机一公开”监管，将市场安全“四条底线”列为抽查重点，抽查比例达6%。建立跨部门联合监管和“互联网+监管”模式，科学合理配置执法人员，做到“进一次门、查多项事”；采取拍照、录像等方式记录现场检查情况，年报公示抽查检查结果，提高行政执法透明度。加强社会信用体系建设，出台《全州政府部门涉企信息统一归集和公示工作实施意见》《市场主体信用信息公示管理办法》，开展“守信红名单”企业评选、信用县创建等活动，初步建立社会、个人、政务和电子商务四大领域信用体系，着力构建守信联合激励和失信联合惩戒格局，确保全方位全覆盖“宽进严管”。  

    三、提升立法质效，健全完善依法行政制度体系。一是健全完善行政立法机制。制定实施《甘孜藏族自治州人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，建立甘孜州立法工作联系协调机制。建立泸定县司法局、甘孜县司法局2个省级行政立法基层联系点。与省司法厅加强合作，建立州厅合作沟通协调常态化联系机制，制发《关于深化州厅合作助推甘孜藏区长治久安的意见》，实施法律服务强普惠、乡村振兴抓实法治等“四大行动”；共同深入重点地区（单位）、重点寺庙，开展《四川省宗教条例》《四川省消防设施管理条例》修订立法调研。二是加强规范性文件监督管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，及时将规范性文件备案报告、正式文本、起草说明、制定依据及合法性审查意见书上报省政府备案。严格审查报备案文件，出具合法性审查意见函19份，提出审查意见50余条，通过审核的规范性文件内容和制定程序合法率达100%。全面清理规范性文件，清理行政规范性文件499件，共废止（失效）规范性文件46件、修改48件。三是深入推进综合行政执法改革。出台《甘孜州综合行政执法体制改革实施方案》《甘孜州综合行政执法机构设置方案》，成立州县综合行政执法局，提出“1+9+1”州级执法队伍管理模式，整合设置12个行业行政执法支队（大队），明确18个行业部门执法事项集中行使；完成州县行权事项梳理，梳理行政处罚事项3277项、行政强制事项142项。完成行业执法人员转隶和临时负责人确认，初步实现行业执法队伍归口管理。按照执法事权划转一步到位、执法队伍划转分步推进、队伍管理分类实施的原则，稳步推进县乡综合行政执法改革。

四、严格规范公正执法，提高行政执法水平。一是严格落实行政执法“三项制度”。制发《甘孜州全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、行政执法信息化建设等主要任务。制定《全面落实行政执法“三项制度”任务分解表》，将54项任务逐项明确牵头单位和责任单位。二是强化行政执法人员管理。加强行政执法资格管理，办理行政执法证861件，年度审核执法证168件。组织州、县（市）2929名新增行政执法人员采取“互联网+”形式完成通用法律知识在线学习，1053人通过全省“万名行政执法人员大考试”，不断提升执法人员能力素质。三是加强重点领域执法监督。采取查阅案件卷宗、现场走访、案件回访等形式，完成全州113个重点领域执法情况督查检查。完成6个州级部门行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单文本的制定和修订，对3件重大执法决定进行备案审查。

五、运用法治思维法治方式，推进矛盾纠纷多元化解。一是强化行政复议应诉。推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，畅通行政复议渠道，2019年各级行政复议机关收到行政复议申请29件，立案受理25件，办结24件。州、县（市）人民法院一审审结行政诉讼案件56件，出庭应诉率为76.74%。二是构建多元依法化解机制。建立人民调解委员会，全州乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会规范化建设达标率分别为55%、51%。加强专职人民调解员队伍建设，截至2019年全州共有专职人民调解员900人，调解案件3948件，其中成功调解3920件、调解成功率达99.3%。三是深化公共法律服务体系建设。建成公共法律服务中心、服务站、服务室796个，配备“一村一法律顾问”1484人，覆盖全州2679个行政村，新建法治文化广场、法治文化石刻等法治文化阵地25处；为企业提供“法治体检”及咨询服务400余场次，办理农民工来电来访法律咨询599人次，切实保障农民工合法权益；全州公证处登记录入案件394件。深化“法律七进”活动，通过“宪法法律进高校、中职校”“四川省律师公证法律服务团送法进寺庙”等活动载体，开展各类法治宣传活动1846场次，发放各类法宣资料、音像制品20.01万份（件），覆盖农牧民群众、僧尼、青少年等24.63万人。

六、强化制约监督，推动行政权力依法规范公开运行。一是自觉接受监督。坚持依法向州人大常委会报告重大事项制度，定期向州政协通报州政府工作情况，邀请州人大、州检察院全程监督指导全州行政执法专项督查。2019年办理州人大代表建议140件，州政协提案192件，所有建议提案均办结答复。二是强化政务公开。促进政府治理能力提升，制发政务信息公开要点，加强决策、执行、管理、服务和结果公开，完成州级主动公开政府信息基本目录编制，通过政府门户网站和微信公众号发布信息5239条，公开政务信息13.74万余条。

七、加强法治教育，提升领导干部法治思维和法治能力。认真落实政府常务会议学法制度，把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。认真落实领导干部学法制度，制定实施学法计划、方案，开展全员法治教育培训，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。通过召开甘孜讲坛专题讲座、编印州委理论学习中心组学习参考资料等形式，组织中心组成员、各级干部围绕《宪法》修正案、民族宗教事务条例等内容，开展集中学习和个人自学，督促各级领导干部强化法治思维、提升依法办事能力。   

    尽管我州法治政府建设取得了一定成效，但与中央和省委高标准高要求和群众期盼、经济社会发展相比，还存在一定差距。下一步甘孜州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央全面依法治国决策部署和省委全面依法治省工作安排，坚持问题导向，强化基层基础，补齐工作短板，深入推进依法行政，加快推进法治政府建设，为决胜全面建成小康社会、建设美丽生态和谐小康甘孜提供坚强的法治保障。