甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘孜州一二三产融合高质量发展实施方案》的通知

（甘办发〔2024〕32号）

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《甘孜州一二三产融合高质量发展实施方案》已经州政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

   2024年7月5日

甘孜州一二三产融合高质量发展实施方案

为深入贯彻落实省委十二届四次、五次全会和州委十二届五次、六次、七次全会精神，扎实推动我州一二三产业深度融合发展，加快建设具有甘孜特色的现代化产业体系，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委十二届四次、五次全会和州委十二届五次、六次、七次全会部署要求，立足川西北生态示范区定位和资源禀赋，围绕州委“坚持一条主线、打造两区三地、培育四大动能、实施五大战略”总体工作格局，着力“扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体”，加大市场主体培育力度，加快完善现代化的工业、农业、服务业基础设施，推进一二三产融合高质量发展，构建具有甘孜特色的现代化产业体系。

二、基本原则

（一）政府引导，市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加大资金、土地、人才要素保障，充分激发市场主体创新创造活力，丰富文旅之州、有机之州品牌内涵。

（二）因地制宜，分类推进。结合资源禀赋、产业基础、区位条件等因素，探索不同地区、不同产业融合高质量发展新模式新机制。优先试点推动产业发展基础好、带动能力强的市场主体按照“前店后厂”“前店后院”模式打造产业融合示范点，推动具有创新创造能力的创业主体打造“示范店”，提高游客体验感和购买欲，拓宽特色产品销售渠道，推进农牧业向种植（养殖）、加工、销售全产业链延伸，带动群众就业增收，实现产业向价值链高端迈进。

（三）品牌引领，整链条推进。结合有机之州创建，持续加大“两品一标”认证力度，提升“圣洁甘孜”“亚克甘孜”品牌知名度，促进拓宽销售渠道，激发市场主体、创业主体建基地、搞加工、重创新、畅流通意识，加快培育具有甘孜特色的“第六产业”。

三、重点任务

（一）分类推进产业融合示范点建设

 1.加快建设特色产业融合发展示范点。结合“有机之州”创建，围绕“三江六带”农业产业带建设，推进牦牛、藏猪、青稞、食用菌、果蔬等特色农牧产品种植（养殖）、加工、销售为一体的龙头企业建设一二三产融合发展示范点。优先支持理塘县蔬菜现代农业园区、石渠县邓玛观光生态农业科技示范园、甘孜州达玛花农业发展有限公司、九龙县天香茶叶现代农业园区、雅江县食用菌现代农业园区、甘孜康巴拉牦牛肉、理塘高城鹏飞牦牛肉食品开发有限公司、炉霍县藏麒特色农产品开发公司、炉霍雪域俄色茶有限公司、乡城县“苹果+藏猪”种养循环现代农业园区、色达县牦牛现代农业园区、甘孜县青稞现代农业园区12家企业（园区）为首批特色产业融合发展示范点。〔责任单位：州发展改革委、州经济信息化局、州农牧农村局、州林草局，涉及县（市）人民政府（逗号前的为牵头单位，下同）〕

2.加快建设农文旅产业融合发展示范点。以打造国际生态文化旅游目的地为目标，结合“文旅之州”“大贡嘎山地人文旅游度假目的地”建设推进文化与旅游深度融合，优先支持稻城县亚丁村、德格县康巴文化博览园、理塘县勒通古镇为甘孜州文旅产业融合发展示范点。加快培育汤古镇伍须村文旅融合示范点、甘孜县根布夏古城等文旅产业融合示范点建设。加快培育姑咱镇若吉村产业融合示范点、杵坭樱桃谷景区、乌拉溪农文旅融合示范点、丝路甘孜道孚牧旅文化融合基地等产业融合发展示范点建设。〔责任单位：州发展改革委、州农牧农村局、州文化广电旅游局，涉及县（市）人民政府〕

3.加快建设民族手工制造业融合发展示范点。依托“中国藏族传统手工艺之乡”“中国藏族金工艺术之乡”等非遗品牌，重点培育以金属工艺、唐卡、藏族服饰等以及特色旅游纪念品等与文化旅游深度融合。优先支持德格县麦宿镇钦乐工坊、白玉县河坡民族手工艺文旅融合示范园区、甘孜州郎卡杰唐卡文化有限公司、泸定县烹坝镇指尖藏花贵琼藏绣文旅融合示范点、稻城县阿西土陶非遗工坊5家企业（协会、合作社）为甘孜州民族手工制造融合发展示范点。〔责任单位：州经济信息化局，州文化广电旅游局；涉及县（市）人民政府〕

4.加快建设中藏药业融合发展示范点。依托“南派藏医药”发源地品牌优势，注重传承和创新，统筹药材种植、生产加工、藏医服务三大环节，发挥藏医药康养保健优势，加快藏药浴、藏医养生保健推广应用。优先支持德格县南派医康养园、甘孜州“小魔盒加速器”众创空间2家为甘孜州中藏药业融合发展示范点，加快培育德格县中药材现代农业园区、呷尔镇华丘村中藏药农旅融合示范点等中藏药业融合发展示范点。〔责任单位：州经济信息化局、州农牧农村局、州卫生健康委，涉及县（市）人民政府〕

5.加快建设特色创意产品融合发展示范点。以创造性转化、创新性发展为理念，促进特色产品与文化、艺术、旅游、手工艺、互联网等相关行业有机结合，鼓励企业（团队或个人）开发牦牛奶皂、酥油润唇膏、彩绘石刻、天然牦牛酸奶蚕丝面膜、香水等具有甘孜特色的创意产品开发。优先支持康定情歌邮局农文旅融合示范点、亚吉牦牛绒加工贸易基地、理塘噶龘高原有机生活馆3家企业（团队或个人）为甘孜州特色创意产品融合发展示范点。〔责任单位：州经济信息化局，州商务合作局、州文化广电旅游局、团州委；涉及县（市）人民政府〕

6.加快建设“工业+旅游”融合发展示范点。结合清洁能源资源开发，在确保安全的前提下，充分利用水库大坝、光伏场址等工业资源，开发水库观光、光伏小镇、科普宣教等特色旅游景点。加快培育雅砻江流域千万千瓦级清洁能源基地发展示范点、新龙县光伏储能试点示范带2个清洁能源资源开发点为甘孜州“工业+旅游”融合发展示范点。结合优质水资源优势，积极培育贡嘎山矿泉水厂产业融合示范点、海螺沟冰泉水厂产业融合示范点等矿泉水生产企业和得荣县太阳魂农副产品加工有限责任公司、乡城亚丁红酒庄有限责任公司等葡萄酒生产企业按照“前店后厂”模式创建产业融合发展示范点，推进工业与旅游融合高质量发展。〔责任单位：州发展改革委、州经济信息化局、州自然资源规划局、州文化广电旅游局，涉及县（市）人民政府〕

7.超前谋划新兴产业融合发展示范点建设。依托清洁能源资源优势，探索贯通光伏发电、绿电输送、绿电制氢、氢气储存等绿氢生产和应用场景开发的甘孜州新兴产业融合发展示范点。〔责任单位：州发展改革委、州经济信息化局，泸定县人民政府〕

8.支持产业融合发展展示点设置。结合“五横五纵”国省交通干线、“两铁五高四空”立体交通体系建设和大贡嘎山地人文旅游度假目的地建设，支持市场主体在机场、车站、服务区、休息区和景区景点等重要交通节点开设产业融合发展产品体验店、展示点。重点围绕提升川藏南线暨理塘至亚丁公路服务设施支撑打造世界最美景观大道“5+9+N”服务设施体系建设，沿国道318线布局产业融合发展示范点，推动实现“交通+特色商品体验购买”“交通+地域文化”“交通+旅游休闲”等融合，把重要交通节点打造成特色展示窗口。〔责任单位：州交通运输局、州文化广电旅游局，州商务合作局、涉及县（市）人民政府〕

（二）建强产业融合发展支撑体系

9.推动特色农牧业全链条升级。全面落实田长制，支持“口粮田”建设，确保粮食播面稳定在100万亩以上、粮食产量稳定在23万吨以上，打造更高水平“高原粮仓”。加快“三江六带”现代农业产业带和国家级牦牛产业集群建设，做深做实牦牛、藏香猪、粮油、果蔬菌等产业文章，打造现代高原特色农牧业基地。实施“高原粮仓·百园创建”行动，构建“1+18+50+N”高原生态特色现代农业园区发展格局。积极发展高原特色林业，探索“林药、林菌、林禽、林畜”等林下经济发展模式。落实《甘孜州加快中藏医药产业发展十三条措施》，推进道地药材种植示范基地建设，持续推动中藏医药产业发展壮大。〔责任单位：州经济信息化局、州农牧农村局、州林草局，州商务合作局、各县（市）人民政府〕

10.建强产业加工集中区。推动有机农产品产地初加工率持续提升。重点围绕有机牦牛、有机藏香猪等农产品开展精深加工，深入实施康北生态牦牛肉加工园区提升改造工程，引导和支持现有大型农产品加工企业加强与四川大学、四川农业大学、省农科院等科研院所合作，加大牦牛肉、奶、酪蛋白、藏香猪肉等产品研发。〔责任单位：州经济信息化局、州农牧农村局、州林草局，各县（市）人民政府〕

11.构建现代化物流基础支撑。结合川藏铁路、雅康高速、国省干线和美丽乡村路建设，持续推进《甘孜州“十四五”现代物流发展规划》实施，加快康南（理塘）、康北（甘孜）物流园区建设，推进新都桥物流园区前期工作，着力完善高原特色农产品冷链物流体系，建成枢纽型关键节点、区域性核心节点和主产区乡（镇）重要节点等三级农产品冷链物流，构建覆盖农产品全环节、全过程的冷链物流体系。〔责任单位：州农牧农村局、州商务合作局，各县（市）人民政府〕

12.加快推进科技赋能行动。强化数字理念和数字技术应用。推动新型传感器、农用无人机、农业机器人等新装备应用，提升农机装备能力，实现过程管控智能化、生产数据云端化、决策分析智慧化。围绕牦牛、藏香猪、粮食、蔬菜、水果等主导产业，提升生产机械和畜牧养殖精准饲喂、环境控制、设施农业育苗、智能调控和信息化管理等急需装备和技术，打造数字苹果园、数字松茸等产业数字化项目，推动信息感知、互联网和智能控制等技术应用。〔责任单位：州科技局、州农牧农村局，各县（市）人民政府〕

（三）加快培育多元化市场主体

 13.强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。〔责任单位：州农牧农村局，各县（市）人民政府〕

14.支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。优化龙头企业要素资源配置的模式，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。〔责任单位：州农牧农村局、州林草局，各县（市）人民政府〕

（四）加大市场拓展力度

15.擦亮区域公共品牌“金字招牌”。深入实施“圣洁甘孜”“亚克甘孜”农产品区域品牌品牌孵化、品牌提升、品牌创新、品牌整合、品牌信息“五大工程”，构建“圣洁甘孜（亚克甘孜）+地理标志品牌+有机企业品牌+有机产品品牌”协同发展的有机产业品牌体系。突出培育品牌主体，提高品牌效益，引导新型经营主体开展名牌产品创建，大力实施甘孜特色品牌培育工程。持续开展“两品一标”品牌培育，大力推进优质农产品入选国家名特优新产品目录、中国农产品品牌索引名录和农耕农品记忆索引名录。鼓励有机产品申请“天府名品”认证，鼓励具备条件的县（市）、企业开展生态原产地（PEOP）认证。〔责任单位：州农牧农村局、州市场监管局，各县（市）人民政府〕

16.加大特色产品营销力度。优先组织纳入实施范围的企业、园区等参加全国农交会、西博会、文博会、农博会等展会，提升产品认知度及美誉度。结合浙江省对口支援、省内对口帮扶及欠发达县域托底性帮扶等支持政策，优先组织纳入试点范围的企业组织产品开展“以购代捐”等帮扶活动。大力发展电子商务，加快构建线上线下一体化农特产品销售体系。〔责任单位：州农牧农村局、州商务合作局，各县（市）人民政府〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。将一二三产融合高质量发展工作纳入州政府重点工作内容，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。县（市）人民政府切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。州级相关部门协调联动，形成齐抓共推的工作格局。

（二）加大政策支持。对纳入试点范围的创建主体统一制作悬挂“甘孜州产业融合发展示范点”牌子。按照《甘孜州州级财政奖补办法》对符合申报条件的主体兑付财政奖补。支持产业融合发展试点创建主体在符合投向和领域的前提下，积极争取地方政府专项债券等资金支持。〔责任单位：州发展改革委、州财政局，各县（市）人民政府〕

（三）强化要素保障。高效整合各类涉农资金、对口支援资金向产业融合发展倾斜，着力完善产业园区配套基础设施。加大对纳入产业融合发展试点创建主体用地保障力度。在保障民生用电的前提下，优先支持纳入产业融合发展试点，且符合留存电量使用政策的主体使用留存电量。〔责任单位：州发展改革委、州经济信息化局、州财政局、州自然资源规划局、州农牧农村局，各县（市）人民政府〕

（四）强化监督约束。充分发挥政府监管、行业自律和社会共治作用，加大对产业融合发展示范点的监管，严厉打击制假售假、以假乱真、以次充好等行为，维护好“本真甘孜”形象。落实“发起—响应—反馈”的信用联合奖惩协同机制，全面实施联合奖惩“红黑名单管理”制度，切实维护好产业融合发展示范点品牌价值。〔责任单位：州发展改革委、州农牧农村局、州文化广电旅游局、州市场监管局，各县（市）人民政府〕