甘孜藏族自治州人民政府办公室

关于印发《甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设规划（2022-2035）》的通知

（甘办函〔2023〕87号 ）

各县（市）人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

经州政府同意，现将《甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设规划（2022-2035）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                        甘孜藏族自治州人民政府办公室

2023年6月20日

甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设规划（2022-2035）

2023年05月

目  录

序言 6

第一章 规划背景 8

第一节 建设成就 8

一、文化和旅游公服基础持续夯实 8

二、公共文化服务体系不断完善 8

三、旅游基础设施持续改善 10

第二节 机遇挑战 11

第三节 面临问题 13

第二章 总体要求 15

第一节 指导思想 15

第二节 基本原则 15

第三节 实现路径 17

第四节 建设目标 17

第三章 建设任务 23

第一节 建设人民满意的公共文化服务体系 23

一、实施博物馆建设提升工程，建成“博物馆之州”品牌 23

二、推进全民阅读系统化工程，打响“书香甘孜”品牌 27

三、强化文化馆设施体系建设，塑造“情韵甘孜”品牌 30

四、创新打造融合性的非遗馆，打造“匠心之州”品牌 33

五、打造标杆科技馆和美术馆，构建“创艺甘孜”品牌 35

六、构建新型公共文化空间 37

七、构建镇村两项改革“后半篇”文章公共文化服务新格局 38

第二节 健全全域旅游公共服务基础设施体系 39

一、“两心一站”健全旅游集散服务设施体系 40

二、“五网通建”拓展旅游交通服务设施体系 43

三、“六项共建”完善旅游服务区设施体系 46

四、“全优并重”引导全域旅游标识系统建设 49

五、“生态引领”构建全域生态停车场服务体系 51

六、“三大革命”提档旅游公共环境服务系统 53

七、“四措共举”强化旅游公共安全服务系统 57

八、“三供三健”提升重点景区配套设施体系 59

九、“智游甘孜”推进旅游大数据中心建设 62

第三节 提升公共文化和旅游基础设施服务效能 65

一、推动公共文化和旅游服务“融合化”发展行动 65

二、推动公共文化和旅游服务“社会化”发展行动 66

三、推动公共文化和旅游服务“订单式”发展行动 68

四、推动公共文化和旅游服务“数字化”建设行动 69

第四章 环境影响 72

第一节 环境影响分析评价 72

一、大气环境影响评价 72

二、水环境影响评价 72

三、声环境影响评价 72

四、固体废物影响评价 73

第二节 环境影响预防及减缓对策措施 73

一、严守生态安全底线 73

二、坚持维护优良空气质量 74

三、全力保护水生态环境 74

第五章 保障措施 75

第一节 完善组织机制 75

第二节 加大政策支持 76

第三节 强化人才培育 77

附件1：甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设主要指标 79

附件2：甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设重点项目库 81

为切实保障人民群众基本文化权益，推动践行《甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划(2021-2025)》《四川省“十四五”公共文化服务体系建设规划》《甘孜州“十四五”全域旅游发展规划》，进一步推进全州文化和旅游公共服务高质量跨越式发展，编制本规划。

序言

“十四五”时期是我州立足新时代、构建新格局、实现新跨越、展现新作为的关键时期，也是文化和旅游高质量发展关键阶段。在新的历史起点上，文化和旅游公共服务面临着新的发展机遇和挑战。人民对公共文化和旅游服务的要求日益提高，对全州公共服务建设提出了新要求。人工智能、大数据等“新基建”在文化和旅游服务领域愈加广泛，数字科技革新为公共服务优化开拓了新思路。地质灾害频发，守护人民群众生命财产安全任务艰巨，对基础设施的安全性提出新任务。同时，我州的文化和旅游公共服务设施还存在着区域布局不均衡、需求供给能力不相称、使用效能待提升、管理机制待健全等短板与问题。在“十四五”新时期，我们必须立足州情，从新环境、新特征、新要求出发，不断提升公共文化和旅游基础设施水平，努力为人民群众提供更高质量、更高效能、更可持续的文化和旅游公共服务。

《甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设规划》（以下简称《规划》）围绕建设美丽、生态、和谐的社会主义现代化新甘孜为总蓝图，聚焦“民生福祉达到新水平”“社会文明程度得到新提高”“基础设施建设实现新突破”“社会效能得到新提升”等新时期发展目标，以《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》《四川省“十四五”文化和旅游发展规划》《四川省“十四五”公共文化服务体系建设规划》《四川省“十四五”文旅融合发展规划》《甘孜州“十四五”全域旅游发展规划》等为主要依据，充分对接甘孜州交通、生态、现代服务业等专项规划，充分结合全州公共文化和旅游基础设施发展实际，明确了全州“十四五”公共文化和旅游基础服务发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施等，是指导和统筹我州未来五年公共文化和旅游基础服务设施可持续、高质量发展的重要纲领和行动指南。

本规划按照“全域共建、全民共享、全维提升、全面共融、全能释放”的策略指导，谋定了两大创建目标、三大发展重点（旅游基础设施、文化公服、全域公服效能提升）、十六大系统工程，并以专章形式，引导明确了各县（市）各项工作的开展重点，为各级部门制定了可量化、能细化、易分解的目标任务。

规划范围为甘孜州全域18个县（市），规划期至2025年，展望至2035年。

第一章 规划背景

第一节 建设成就

“十三五”是甘孜州文化和旅游业经受重大考验、战胜重大挑战、取得重大成就的五年，在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在四川省委、省政府和甘孜州委、州政府的高度重视和坚强领导下，全州以建设美丽、生态、和谐幸福的新甘孜为目标，公共文化和旅游服务设施体系建设取得了显著成就。

一、文化和旅游公服基础持续夯实

“十三五”期间，甘孜州交通、电网、水利、通信、城镇等基础设施明显改善，“瓶颈”制约正在加快打破，经济社会发展的基础保障能力稳步增强。川西北综合交通运输体系加快建设，全州电网实现“一张网”，通信基础设施迅猛发展，城乡提升战略全力实施，水利基础建设加快，城市交通体系不断优化，城乡环境治理成效显著，全州交通项目投资支撑力度持续加大，为我州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系的提升建设奠定了良好的基础。

二、公共文化服务体系不断完善

（一）“全州共建”的服务设施日益完善。“十三五”时期，甘孜州全面落实国家和省基本公共服务标准，实施公共文化服务设施“补短板”“提品质”工程，基层公共文化服务体系建设力度不断加大，形成了州、县（市）两馆一中心为支撑，乡（镇）、村文化活动站（室）为基础，学校文体场所及社区文化院坝为依托的全州四级公共文化服务体系。建成甘孜州民族博物馆等公共服务设施，县级“两馆”已全面建成，大部分已投入使用，325个乡（镇）的综合文化站建设实现全覆盖。完成1162个村级文化活动室建设，建立省级示范站点47个、寺庙书屋512个，广播村村响2044个、电视户户通24710套、广播电视进寺庙工程26825套。通过统一采购配送的方式，为325个乡（镇）综合文化站、1162个村文化活动室配备文化设备，为218个牧民定居点配送音像设备，为州民族歌舞团和18个县（市）文化馆配送流动舞台车19辆，配备州、县图书馆流动图书车19辆。全州公共文化服务配套设备得到完善，文化服务能力得到提升，城乡文化阵地建设得到进一步巩固和完善。

（二）“全民共享”的服务水平大幅提高。“十三五”期间，甘孜州通过政策、规划、财政三重保障推动公共文化服务运行和水平提升，下发了《关于加快现代公共文化服务体系建设的实施意见》《关于成立州公共文化服务保障体系建设协调小组的通知》《关于做好“保障法”暨公共文化领域中重点改革任务贯彻落实情况督察工作的通知》。文化下乡持续开展，群众精神文化生活极大丰富。全州公共文化服务场馆基本实现全面免费开放，全州开展送文化下乡2000余场/每年，惠及群众60余万人次，举办专场文艺汇演180余场/每年，公益电影放映3.5万余场/每年，开展州县法治宣讲活动1500场次/每年，丰富了农牧区群众精神文化生活，有效占领了基层文化阵地，彰显了文化扶贫在“扶志”与“扶智”中的独特作用，带动了群众养成好习惯、形成好风气。

三、旅游基础设施持续改善

（一）交通基础设施空前改善。“十三五”期间，甘孜州连续实施交通大会战，交通建设总投资625亿元，持续推进从天堑险壑到“铁、公、机”立体综合交通的历史性跨越。“世纪工程”川藏铁路甘孜段“一隧一桥”控制性工程开工建设，雀儿山特长公路隧道、雅康高速泸定大渡河特大悬索桥等一批超级工程建成。全州公路网总里程达到3.29 万公里，居全省21 个市（州）之首，实现高速公路“零突破”，干线公路大改善，油路乡乡通，硬化路村村畅，县乡道路连接成网，农村公路覆盖全州的综合交通网络。形成客运网络覆盖全州所有行政村的客运站场体系，初步建成面向全州18个县（市）的物流配送系统。甘孜、色达获评省级“四好农村路”示范县。甘孜格萨尔机场建成通航，与康定机场、稻城亚丁机场共同构成空中交通“金三角”，三大机场航线总数达到15条。

（二）旅游服务设施显著提升。“十三五”期间，甘孜州把完善旅游配套服务设施作为提升旅游服务质量的重要抓手，不断加大旅游基础设施建设力度，全力助推甘孜州全域旅游发展，努力夯实旅游产业发展基础，提升旅游服务水平，提高旅游接待服务质量，满足游客多元需求，提升游客满意度，促进乡村振兴。全力推进4条景观大道、6条精品旅游线路沿线植被恢复、风貌改造、环境整治“三大工程”，建成国道318线综合服务中心3个、观景平台2个。累计建成旅游厕所1320座，开放“共享厕所”523座，海螺沟景区“厕所革命”被评为全国十大成功典型，95个文旅驿站建设有序推进。

第二节 机遇挑战

“十四五”时期，面对新形势、新环境、新机遇，甘孜州全域公共文化和旅游基础设施服务体系的建设也面临着新挑战与新要求。

战略叠加的政策机遇，为甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系建设指明新方向。“十四五”时期，川藏铁路修建、国家构建双循环新发展格局和推进“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈及新时代推进西部大开发形成新格局等战略，四川构建“一干多支、五区协同”新格局与“建成文化强省旅游强省”等重大战略政策汇集叠加，特别是中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议部署的系列支持政策，为甘孜公共文化和旅游基础设施服务体系高质量发展提供了强劲动力。

消费理念方式的变革，为甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系建设带来新契机。生活水平、文化水平的提升，新技术的应用，改变了人们的文旅消费理念和消费方式。乡村旅游、森林旅游、研学旅游、健康旅游、自驾旅游等成为旅游市场的新宠，“内循环”消费能级将不断释放活力。甘孜州当乘势提升全域公共文化和旅游基础服务设施韧性，发展成为国内大循环中新的旅游热点和新的文化制高点。

文旅大融合高质量发展，对甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系建设提出新诉求。党的十九届五中全会明确到2035年建成文化强国，提出坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，文化服务与旅游服务的空间、功能、业态出现共融共享的发展态势，提升公共文化设施的可游性、凸显旅游设施的文化性，彰显主客共享，倡导功能复合的文化旅游设施产品打造，提高文化与旅游设施效能等，为甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系的共荣发展提供了全新准则。

智慧赋能大数字时代，为甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系建设革新提供新方式。人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网等新一代信息技术在文化和旅游领域的应用愈加广泛，数字科技革新通过高效重组文化和旅游产业各要素，为公共服务优化开拓了新思路，重新构建文化和旅游服务的产业链、生态链、价值链，甘孜州需要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，借势数字化时代，提供更多样、更便捷、更精准的文化和旅游服务方式与产品。

地震和地质灾害频发，对甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系建设提出新要求。甘孜州地处中国主要地震带，地质灾害频发，对我州公共文化和旅游基础服务设施的安全系统提出了更高要求。应强化灾后重建质量安全监管，加强标准化建设和质量安全技术保障，从源头上提升灾后重建工程质量和安全水平。甘孜州公共文化和旅游基础设施服务体系的建设必须突出与强化安全保障。

第三节 面临问题

一、文化公共服务设施建设不充分不均衡。场馆建设标准化和均等化水平不高，基础设施建设历史欠账多，表现为：一是县级新建“两馆”依然存在装修不完善，设施设备缺乏，功能发挥欠缺等问题。二是乡镇综合文化站建设数据上虽达到全覆盖，但绝大部分文化站与基层项目打捆建设，建设标准达不到国家最低标准。三是文化活动室运行困难，财政建设资金仅能用于文化设备采购，无法满足其他硬件建设和运行维护需求。

二、旅游公共服务设施建设不充分不均衡。各县（市）旅游公共服务设施及旅游基础和配套服务设施存在发展不平衡不充分的问题。交通建设虽然实现突破，但全域化交通服务体系尚未建成，国省干线公路网需进一步完善，铁路建设初步启动，机场航线少，综合立体交通一体化尚未建成，绝大部分景区可进入性较差，呈现行多游少、交通成本和时间成本高等特征。景区景点和旅游沿线接待服务设施在通信、电力、供水、环保建设等方面不能满足游客需求，旅游公共服务设施和应急救援体系建设滞后，数量少、覆盖面小、管理差，服务保障能力低。游客中心、旅游厕所、旅游安全体系、旅游引导标识系统、旅游监管设备等建设规模和水平整体滞后，旅游服务质量不高，与现代旅游业发展需求还有较大差距。

三、公共文化与旅游基础服务设施服务效能待提升。各县（市）公共文化和旅游基础服务设施存在各自为营、效能低下等问题。文化和旅游设施的功能融合度低，疫情暴发以来，更是出现大量公共服务设施闲置的情况，其利用效能有待健全与提升。

四、公共文化与旅游基础服务设施管理机制待健全。现代文化和旅游公共服务体系还不完善，还未形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理机制，制约公共文化和旅游基础设施服务体系效能发挥的因素还很多，亟需解决和完善。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，践行和弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，增强文化自觉，传承弘扬中华优秀传统文化，持续优化甘孜州公共文化和旅游资源配置，深化服务体系供给侧改革，推动甘孜州公共文化和旅游基础设施服务高质量发展，助力国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范区创建，为更有质量、更具效率、更加公平、更可持续的公共文化和旅游服务供给打下良好的基础，在更高水平上保障人民群众基本文化和旅游权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

第二节 基本原则

坚持正确方向。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，把握社会主义先进文化前进方向，坚持党对公共文化和旅游工作的领导，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

坚持以人为本。尊重人民群众主体地位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，增强人民精神力量，为人民群众打造更加多样化、多层次、多方面的公共文化和旅游产品，不断增强人民群众的获得感和幸福感，促进人民精神生活走向共同富裕。

坚持统筹融合。以文旅融合“唱大戏”和主客共享等理念，统筹促进甘孜州区域内公共文化和旅游基础设施与交通、教育、体育、卫生等设施更广范围、更深层次、更高水平地融合，积极推进公共文化和旅游发展成果惠及各方，实现更大区域、更广空间的公共文化和旅游服务资源共享，实现甘孜州公共文化和旅游业高质量发展。

坚持创新驱动。进一步探索文化和旅游公共服务体制机制改革路径，更加注重平台服务、科技支撑。坚持以创新谋发展，整合社会资源，提高配置效率，形成开放多元的文化和旅游服务供给体系。

坚持特色引领。立足地区差异、文化差异、民族特性和生态特征，倡导因地制宜构建差异化、特色化、品质化的全域公共文化和旅游基础服务设施体系；鼓励地方善用优势，率先拓展提升，充分发挥引领、示范、带动作用，形成布局科学均衡、质量梯次提升的公共文化和旅游基础设施服务发展格局。

坚持效益优先。项目建设既要立足当下，又要考虑将来发展需求，鼓励和支持公共文化和旅游基础设施与乡村振兴、绿色产业、惠民富民等相结合，实现更广更深程度的效益最大化，要注重厉行节约，充分改造和利用现有闲置资产和可综合利用场所，努力降低投入、减少浪费，建立效益综合评估机制，实现低投入、高收益。

第三节 实现路径

紧密结合甘孜州全域旅游与文化事业发展情况，充分结合文旅大融合的发展特质，按照“全域共建、全民共享、全维提升、全面共融、全能释放”的“五全”实现路径，推动甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系的建设提升。（1）全域共建，整合甘孜州全域廊道、城镇、景区、乡村等空间，有重点、有序化地推动全域公共文化和旅游基础服务设施建设。（2）全民共享，打破文化服务和旅游基础服务设施的空间壁垒、功能壁垒、客群壁垒，形成全社会共建、民客共享、全面开放的文化与旅游服务新局面。（3）全维提升，坚持从体制机制、手段方式、内容服务、团队建设等全维度统筹强化，提升全域公共文化和旅游基础服务设施。（4）全面共融，探索旅游设施的文化服务性，凸显文化设施的旅游功能性，推动“文化+旅游+教育+安全+交通等”多产业服务全面融合发展。（5）全能释放，鼓励借助新手段、举办特色活动、订单式服务构建等方式，实现全域公共文化和旅游基础服务设施效能释放。

第四节 建设目标

到2025年，基本完成“两个目标”创建，即建成国家公共文化服务体系示范区、国家全域旅游示范区，形成网络健全、供给丰富、机制健全、便捷高效的现代公共文化和旅游基础设施服务体系，实现“八个全部”“八个健全”“四个更加”的任务目标。

公共文化服务“八个全部”，建成具有民族特色的国家公共文化服务体系示范区：推动全州公共图书馆全部通过全国公共图书馆评估定级；全州文化馆全部通过全国文化馆评估定级；全州古籍保护单位全部通过省级及以上标准评估定级；全州州级图书馆、文化馆全部达到国家二级及以上标准；全州县（市）级图书馆、文化馆全部达到国家三级及以上标准；全州乡镇（街道）综合文化站全部通过省级标准评估定级；全州60%的村（社区）基层全部建设综合文化服务中心（文化广场）全部达标；州级非遗馆、科技馆、美术馆等公共文化设施全部建成。

旅游基础服务“八个健全”，建成生态优良、产业兴旺、社会和谐的国家全域旅游示范区：全域三级旅游集散咨询服务设施体系健全；全域三级引导标识健全（轴线、目的地、节点）；全域旅游三级交通健全（4A级以上景区内部交通、城镇通景交通和景区间通道）；全域生态停车场体系健全；全域旅游服务区健全（文旅驿站、观景台、自驾游营地等）；全域旅游厕所健全；全域重点景区配套设施基本健全（给排水、供暖供气、供氧供电、垃圾处理、休憩设施等）；全域旅游大数据中心体系健全。

“四个更加”，谋定文化旅游强州和更高水平小康生活样板区。

——文化和旅游公共服务设施更加健全。城乡文化和旅游公共服务设施体系建设取得重大突破，区域之间文化和旅游公共服务设施布局更加均衡、更加完善，城乡公共文化空间得到有效拓展。

——文化和旅游公共服务供给更加丰富。公共文化服务数字化水平显著提升，全民艺术普及品牌大量增加，全民阅读推广服务体系基本形成，团体活动丰富多彩，文化和旅游公共服务产品得到极大丰富。

——文化和旅游公共服务效能更加彰显。文化和旅游公共服务在机构和功能上实现深度融合，文化和旅游公共服务与教育、体育、农业、卫生、交通等其他领域有机融合，服务效能和人民群众的幸福感、满意度得到显著提高。

——文化和旅游公共服务机制更加完善。创新社会参与机制，文化和旅游公共设施社会化建设、运营和管理得到高效推动，公共文化场馆法人治理结构改革基本完成，文化志愿服务机制逐步完善。

表3 甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设主要指标

展望2035年，在国家基本实现社会主义现代化之际，甘孜州建设成为国际知名生态文化旅游目的地，全面实现公共文化和旅游基础设施服务体系现代化，人人参与、共建共享的公共文化和旅游基础设施服务体系示范引领作用突出，推动甘孜州公共文化事业和旅游事业高质量持续发展，成为四川省乃至全国现代公共文化和旅游基础设施服务体系的标杆和典范。

第三章 建设任务

第一节 建设人民满意的公共文化服务体系

全面落实国家和四川基本公共服务标准，以“八个全部”为核心任务目标，以“三大行动”（“补短板”、优供给”“强管理”）为方向指引，推进全州博物馆、图书馆、文化馆、非遗馆、科技与美术馆、新型公共服务空间、乡村公共服务空间等“七大公共文化服务体系工程”的巩固与提升，有示范、有重点、有序化推进甘孜州建成具有民族特色的国家公共文化服务体系示范区。

一、实施博物馆建设提升工程，建成“博物馆 之州”品牌

（一）“补短板”健全全州博物馆系统布局

紧密依托甘孜文化特色，以独特的地质景观、历史遗迹、红色印记、科研基地、特色建筑、民宿民居等资源为支撑搭建建设体系，在现有博物馆的总体布局之上，拟新建48处博物馆。推进全州围绕康巴文化、红色传承、文明遗迹、科技创新、非遗展示、自然奇观等主题改造提升和新建一批专题博物馆和小微博物馆（纪念馆、陈列馆、展示馆），支持行业博物馆和非国有博物馆发展。支持乡史、村史和社区博物馆（陈列室）建设，形成布局合理、功能完备、特色突出、质量提升、惠及全民的博物馆之州体系。形成“十四五”全州58处博物馆布局，基本实现一个县至少拥有一个博物馆的目标，实现每千人拥有博物馆面积达到四川省的先进水平。

（二）“优供给”丰富全州博物馆产品供给

一是巩固提升征藏展陈水平。通过实施一批博物馆（纪念馆）整体提升项目，加强馆藏文物保护修复和藏品的规范管理，加强民族古籍、革命文物的藏品保护、征集和整理，丰富当代艺术、非物质文化遗产等专题收藏，鼓励反映世界多元文化的收藏新方向。加强优秀传统文化的普及教育和传承弘扬。推进藏品档案信息化标准化建设。加强对藏品价值的挖掘阐释；引入多元化的陈列展览方式，提高陈列展览的专业化水平，增强展览的知识性、趣味性和互动性，加大新技术、新成果、新手段在展示中的应用，改善展陈设备和服务配套设施。支持联合办展、巡回展览、流动展览，提高藏品展示利用水平。鼓励公开征集选题，推广以需定供的菜单式展陈服务。二是拓展博物馆产品链。统筹利用博物馆资源和社会力量，推动博物馆主题展陈、文创产品、教育研学、节庆活动、演艺夜游、数字应用等产品的研发，培育打造文博文创产品的品牌化、系列化、主题化，构建形成动能持续的博物馆产品生产体系和供给链条。三是加强全州博物馆教育长效机制建设。丰富博物馆教育课程体系，开展博物馆教育示范点建设和示范项目评选，打造和推介一批博物馆研学基地，支持大中小学利用博物馆开展研学实践活动。推进博物馆教育规范化、标准化、均等化发展。

（三）“强管理”强化博物馆服务与管理

一是加强藏品保护管理与研究。深化藏品规范管理和数据利用，深入推进全州非国有博物馆藏品登记备案工作；推动全州文物保护装备升级，加强馆藏文物保护修复，开展馆藏文物防震设施建设。二是创新博物馆体制机制。探索推进博物馆法人治理结构改革，加快推进博物馆理事会制度建设；鼓励免费开放博物馆在确保基本陈列免费的基础上，举办收费的临时展览，增强文化产品供给能力；鼓励博物馆在确保非营利性质基础上，向观众提供餐饮等平价优质的便民服务；落实博物馆接受捐赠等免税政策；创新博物馆发展投融资机制，鼓励设立博物馆发展基金并实行市场化运作。三是强化交流与合作。加强与省外文博机构、有关国际组织在科技保护、人才培养、项目合作等方面的交流合作，支持人才培养与引进，壮大文博人才队伍；加强博物馆社会动员能力和志愿者队伍建设，推动博物馆共享共治；积极融入“一带一路”文化遗产长廊建设，加强文明交流互鉴，满足多样化文化需要，合作策划举办或引进一批高水平文物交流展览。四是加快推进智慧博物馆建设。充分利用互联网、物联网、大数据、区块链、5G技术、云计算、AR/VR等信息技术，促进博物馆公共服务的便捷化、精细化、人性化。

二、推进全民阅读系统化工程，打响“书香甘孜”品牌

（一）“补短板”健全全州图书馆系统布局

一是加快建设和完善全民阅读设施网络。优化整体布局，构建覆盖城乡、实用便利、服务高效的公共图书馆、农家书屋、公共阅报栏，以及功能复合的新型阅读空间系统，实现州、县、乡、村四级图书馆服务网络全面覆盖。二是深入推进公共图书馆设施达标提升工程。推动公共图书馆设施设备、服务网络标准化建设，加强不达标州、县两级公共图书馆新建、改建和扩建，推动全州未达标图书馆全部达到国家三级及以上标准。

（二）“优供给”丰富全州图书馆产品供给

一是加强古籍保护和活化利用。加强古籍重点保护单位和古籍保护单位动态管理，集中修复一批重要古籍文献（字画），培养一批修复专业人才，数字化一批特色馆藏古籍文献，创建一批古籍文献文化创意产品开发试点，做好一批少数民族古籍重点项目出版工作，积极推进我州馆藏古籍文献的保护更新与创意开发。二是创新全民阅读惠民服务。积极推广错时延时服务，开展通借通还、一卡通、24小时自助借还服务；充分利用流动图书车、流动文化车开展流动服务；鼓励在城市大型广场、居民集中居住区建设城市书房、朗读亭等。三是推进特殊群体阅读权益保障行动。针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、留守儿童等特殊群体不同阅读需求，推出“订单式”“送书上门”服务；推动州图书馆和县（市）一级图书馆建立盲人阅览室（区），提供无障碍阅读服务；以公共文化机构、社区和企业为实施主体，建设一批农民工图书驿站、留守儿童阅读之家；办好“汉藏文化交流”活动，推动全民阅读。四是深入开展主题阅读活动。广泛开展各项阅览、视听、诵读、展演、节事、研学等系列化、体验式、互动式的主题公共阅读活动；推广“川阅之声”有声阅读活动，加强优秀书籍有声化，利用广播电视“村村通、户户响”资源，每天定时播放有声读物。五是推进经典诵读示范项目。创建一批文化经典诵读示范基地、创建一批文化经典诵读示范图书馆，面向大众开展文化经典诵读推广服务。

（三）“强管理”强化图书馆服务与管理

一是加快图书馆转型升级，加快实施县级图书馆总分馆制建设，择优分批开展县级图书馆总分馆制试点，探索在县域内将农家书屋等纳入总分馆制体系，健全总分馆机制，完善服务网络；探索开展城市中心、商业街区、机场车站、楼宇商圈、高速公路服务区、景区景点、艺术乡村、职工之家等图书馆分馆建设；鼓励与各类书店合作，建设“馆中店”“店中馆”，推行“馆店融合”示范工程，实现馆店互通；加强公共图书馆与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流合作，开展联合服务；推动公共图书馆研学旅行基地建设，探索创新基层图书馆运营模式。至少建成2家“馆店融合”示范店，有效提升阅读服务水平。二是健全全民数字阅读服务平台。借助“智游天府”平台建设和省图书馆数字服务平台建设，整合构建市、县、镇三级数字阅读服务平台，基本建成全民数字阅读资源库；突出新媒体在全民阅读中的优势，进一步优化图书馆网站建设。

三、强化文化馆设施体系建设，塑造“情韵甘孜”品牌

（一）“补短板”健全全州文化馆系统布局

一是实施文化馆标准化建设工程，对标全国文化馆评估定级标准，提升省、州、县（市）三级文化馆设施设备和数字化服务水平，推进乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室建设，优化基层群众文化阵地网络布局。加强州、县两级文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）基层建立综合文化服务中心（文化广场）的新建、改建和扩建。二是完善四级全民艺术普及网络。进一步完善州、县、乡、村四级全民艺术普及网络；加快各级文化馆、文化站、基层综合性文化服务中心、文化广场、文化大院等群众文艺阵地建设，推进“民间文化艺术之乡”建设，实施青少年艺术普及项目；加强群众文艺阵地建设和规范管理，主动建立落实群众文艺内容管理自审、报审制度。

（二）“优供给”丰富全州文化馆产品供给

构建全民艺术健全基本服务项目，严格落实文化馆（站）免费开放政策，州、县（市）级所有文化馆对外公布服务目录。逐步探索各级文化馆（文化站、文化活动室）面向群众提供错时延时服务，鼓励为特殊群体提供对象化服务。加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训及演出器材设备调配等方面的统筹协调。打造群众文艺品牌，定期组织艺术团下乡演出，常态化组织举办广场舞、大家唱、魅力乡镇竞演等内容丰富、形式多样的群众文化艺术普及活动，举办群众艺术节和全民艺术普及成果展示活动，满足人民群众多样化、多层次、高品质的精神文化需求。每年扶持1部优秀剧本、3-5部优秀影视作品。

（三）“强管理”强化文化馆服务与管理

一是深化文化馆体制改革行动。加快实施县级文化馆总分馆制建设，择优分批开展县级文化馆总分馆制试点；将各类公益性文化作品、活动等项目纳入政府购买服务范围。2025年，县级文化馆总分馆制基本健全，中心镇实现县级文化馆分馆建设全覆盖，推动县级及以上文化馆基本建成以理事会为主要形式的法人治理结构。二是数字服务融合行动。全州各级文化馆全面实现数字化服务，提供在线信息咨询、艺术普及、课程培训、服务预约、绩效评价等服务。对全州群众文艺机构、队伍、作品及品牌项目等进行综合智能管理，推动各类公共数字文化服务平台互联互通，建立“全民艺术普及精品库”“群众艺术创作精品库”“全民艺术普及师资库”。实现全州各级文化馆100%接入智游天府平台。三是强化人才与志愿队伍建设。全面培训群众文艺骨干，整合全州文化馆系统培训资源，建立全州艺术普及人才库、专家库，用五年时间培养出一批群众文艺领军人才、一批群众文艺创作骨干、一批优秀群众文艺团队；开展文旅志愿服务，在县（市）组建文化和旅游志愿服务队伍，探索线上线下相结合的志愿服务工作模式和服务方式，搭建文化志愿服务网络综合平台。对全州市、县、乡镇（街道）及文化馆（站）馆（站）长进行全覆盖培训，不断完善志愿服务激励制度，逐步建立星级志愿者认证制度。

四、创新打造融合性的非遗馆，打造“匠心之州”品牌

（一）“补短板”健全全州非遗馆系统布局

一是夯实非遗保护传承基础。建立以州级以上非遗代表性项目、代表性传承人为重点的非遗数字档案库，出版“甘孜州非物质文化遗产名录图典”；实施非遗传承人研培计划，提升非遗传承人的传承推广能力。二是完善非遗馆设施建设。鼓励各县市积极挖掘各级非物质文化遗产资源，建设独立的非遗馆，或依托景区、城镇、村寨、街道等载体建设展馆、工坊，或依托博物馆、文化馆等融合建设非遗客厅；推进场馆建筑与设施达到国家标准和相关规定，配备能够满足非遗展陈、演绎、体验要求的信息化基础设施设备，设置完善合理的资料保存、展陈演绎、项目体验、项目传习等功能分区。

（二）“优供给”丰富全州非遗馆产品供给

一是实施非物质文化遗产生产性保护传承工程。进一步发掘整理甘孜传统工艺资源，编制《甘孜州传统工艺振兴目录》；擦亮德格县“中国藏族传统手工艺之乡”名片；重点依托国家级非物质文化遗产等积极创建国家级、省级非物质文化遗产生产性保护示范基地；采取多种合作模式，举办具有创新性、地方影响力的非物质文化遗产项目演绎活动，以及具有互动性、参与性的项目体验活动，布局建设一批非物质文化遗产研学体验项目。

二是推动非遗保护传承与旅游深度融合工程。支持改造提升甘孜州非物质文化遗产博物馆展陈水平，增设文化体验、研学教育、旅游商品购物等业态，打造成甘孜州非遗+旅游的重要载体；鼓励各县（市）积极依托国家级、省级、州级非物质文化遗产资源，依托景区、城镇、村寨等，布局建设一批非物质文化遗产研学体验项目，积极争创省级非遗项目体验基地和省级非物质文化遗产研学基地。

（三）“强管理”强化非遗馆服务与管理

依托数字空间建模、虚拟现实、增强现实、3D打印等技术手段，让非遗获得更强的生命力，助力非遗跨越数字鸿沟拥抱广阔市场，带动非遗传承人增收致富的同时，实现甘孜州非遗项目在全球范围内的数字化共享。

五、打造标杆科技馆和美术馆，构建“创艺甘孜”品牌

（一）加强科技馆建设

一是积极推进科普场馆系统布局，高标准打造甘孜州科技馆，鼓励有条件县（市）结合旅游服务等功能打造一批地方科技馆和馆园融合项目，加强科普基础设施水平，着力提升科普综合服务能力。二是依托机关院校、科研院所、工业园区、产业基地、学会协会等多元主体协同合作，共建科技馆、科普馆、科普教育活动中心、科普阵地等各类科普场馆。三是以甘孜州科技馆建设为龙头引领，加强乡镇、村级基层综合性文化服务中心与科普教育活动场所的融合建设。四是加强科技馆与其他公共文化服务设施的协同联动和跨界融合，推动科技馆与旅游基础设施相融合。五是推动科技馆智慧化建设和科普资源开发，结合甘孜自然生态和民族文化特色，打造一批专业化、品牌化、示范性精品科普场馆。

（二）推进美术馆建设

一是推进甘孜州美术馆专业化建设和数字化建设，加强县级美术馆与非遗中心、青少年活动中心等公共文化设施的融合建设。二是加强藏品收藏、保护、研究、推广和利用，建设集收藏、展览、交流、创作、教育等多元功能为一体的美术馆，营造城镇文化艺术氛围，提升城镇文化品位，积极打造甘孜文化新名片。三是鼓励推进对藏族传统美术的新时代创新，依托唐卡、壁画、佛经木刻插图、坛场等艺术形式，探索、创新出具有本民族特色和新时代气息的新藏画。四是加强美术馆与藏画院、学校、社区、企事业单位、老年大学、部队等组织的互动合作，广泛开展各类艺术展览、教育培训和宣传推广活动，实现场馆活化，典藏活化，藏品惠民，逐步形成大众共享的艺术服务体系。

（三）推动歌舞剧院建设

一是有序推进甘孜州歌舞剧院建设，鼓励有条件的县（市）建设一批便民惠民的歌舞剧院项目，支持创新打造一批文旅融合的演出剧场（院）建设项目，载歌载舞传达甘孜文化。二是依托“甘孜州歌舞数据库”资源，鼓励立足藏民族文化，贴近农牧民群众生活，传承格萨尔、藏戏、藏舞等地方文化元素的剧目作品创作与演出。三是强化文艺跨地区交流，做好跨州、跨省、跨国的文化交流汇演活动，广泛参与各类文艺交流演出和互送文化下基层交流演出项目，让甘孜多彩文化走出甘孜，走进生活。

六、构建新型公共文化空间

打造有甘孜特色、藏族韵味的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面。一是推进公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、艺术中心的创意性改造，实现设施空间的优美化、舒适化。二是推动公共文化设施建设纳入城市建设总体规划、城市更新计划、乡村振兴规划，落实新（改、扩）建居民住宅区配套建设公共文化设施要求。积极推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。三是宣传推广一批“美”“好”“新”公共文化空间创新案例，在城市商圈、旅游景区、文化创意园及人流密集处，引入社会力量，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间，推广24小时书房、朗读亭等新型公共文化空间建设。

七、构建镇村两项改革“后半篇”文章公共文化服务新格局

以文化繁荣助力乡村振兴，健全乡村公共文化服务体系，结合新时代文明实践中心（所、站），因地制宜拓展基层综合性文化服务中心旅游服务功能，因地制宜建设打造农家书屋、文化礼堂、乡村戏台、文化广场、传承体验中心（所、点）、文化院坝、睦邻中心、小微博物馆、非遗传习所等主题功能空间，将公共文化服务更好地融入乡村生活、社区生活。持续推进流动文化服务项目，健全下基层文化服务设施与产品。开发利用乡村传统文化，举办乡村村晚、魅力乡村竞演等群众文化活动。开展“艺术乡村”建设试点工作，创新开展“乡村网红培育”活动，完善和丰富甘孜州广大基层群众的文化生活。

第二节 健全全域旅游公共服务基础设施体系

对标国家和地方相关标准，承接甘孜州“十四五全域旅游规划”，以“八个全面”为核心任务目标，推进甘孜州旅游集散服务、旅游交通服务、旅游服务区、引导标识服务、生态停车场、旅游公共环境、旅游公共安全、旅游大数据、重点景区配套等“九大旅游基础服务设施体系工程”的健全与完善，有计划、有体系推进甘孜州建生态优良、产业兴旺、社会和谐的国家全域旅游示范区。

一、“两心一站”健全旅游集散服务设施体系

（一）建立“两级”城市旅游集散中心

按照甘孜州“312”全域旅游总体发展布局，建立两级旅游集散与综合服务体系，形成多层级旅游集散网络。旅游集散中心重在旅游交通集散功能，要充分依托区域交通枢纽，在区域中心城镇建设一级旅游集散与综合服务中心，在重点旅游城镇建设二级旅游集散与综合服务中心，推进旅游集散中心集散布局体系化、主客共享一体化、功能多元休闲化、建设运营市场化、设施服务人本化、互联互通智慧化、引领发展现代化。

（二）建设“两级”景区景点游客中心

助力精品景区带动工程，提升旅游景区“软硬件”水平。巩固加强稻城亚丁游客中心的设施设备维护与管理，恢复重建海螺沟5A级景区游客中心设施设备，为高质量服务游客提供硬件保障，进一步加强游客中心信息化改造，提升接待能力和服务质量。推进泸定桥创建全国红色旅游融合发展示范区，木格措、甲居藏寨等4A级旅游景区创建国家5A级旅游景区，提升原有景区游客中心的功能设施与服务水平达到5A级旅游景区标准。引导一批3A级旅游景区按照4A级旅游景区标准改建游客中心。全面推动全州景区游客中心硬件水平和服务能力“双提升”。助力品牌旅游度假区创建，支持国家级和省级度假区创建主体按相关标准建设服务度假区的旅游服务中心和旅游服务点。助力生态旅游示范区创建，建设一批符合生态优先、绿色发展和可持续发展理念的生态游客服务中心与生态服务驿站。

（三）提升街区文化旅游咨询服务站

推进“街区文化和旅游咨询服务站（点）精品提升”工程，建设高品质文旅综合服务站点。十四五期间，开展全域100个文化和旅游咨询服务站（点）建设提升工作，主要在星级酒店、特色街区以及交通枢纽等地，完善基础设施和配套服务，构建以文旅咨询服务站点为载体，文旅信息服务平台、文旅宣传资料、文旅信息终端等组成的多渠道、多角度的信息资讯服务体系，提供更加全面的线上线下相结合的文旅咨询服务，有效提升街区文化和旅游服务水平。

二、“五网通建”拓展旅游交通服务设施体系

（一）建立旅游交通网络体系

一是加快推进国省干线公路网络升级改造。重点推进G318/317国道及主要省级干道的升级改造，消除低等级路段、瓶颈路段，推动骨干公路加密成网，畅通内部道路交通网络循环。二是加快构建全域旅游风景廊道网络建设。重点打造“G318中国最美景观大道”“长征记忆红色精品旅游线”“藏羌彝走廊”等旅游风景廊道建设，完善交通沿线高品质服务区、客运枢纽等旅游服务设施功能。三是重点构建“三环”景区互通交通网络。围绕环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈的布局，加快建设环线旅游公路畅通建设，提档升级大香格里拉区域甘孜境内公路，形成进出通畅、成环成网、安全便捷、服务完备的综合交通运输网络。四是有序推进全域通景公路及景区内部交通网络提升。重点提升旅游城镇抵达景区公路，依托现有国省道和农村公路，构建“快进”交通网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性，推进满足旅游体验的“慢游”交通网络建设。优化景区道路循环网络，打通重点景区度假区进出“最后一公里”。提升景区内部交通的安全性，鼓励和支持地质脆弱、易发灾害的景区建设轨道、索道等交通设施。五是不断完善农村道路基础设施网络。利用全国“四好农村路”示范州创建契机，实现中心城市（镇）抵达乡村旅游点道路达到等级公路标准，推动农村公路向进村入户延伸，建设乡村振兴产业路、旅游路，带动旅游、农牧业等相关产业发展，构建县域畅通公路“一张网”。

（二）健全旅游交通服务体系

一是创新城市观光交通。鼓励有条件的县（市）开通城市观光巴士，提供多种城市观光交通方式，打造本土特色的服务站点，着力塑造城市品牌形象，增添城市新亮点。二是完善旅游公交专线。在中心城区（镇）、交通枢纽、旅游集散中心等游客集散地，开通直达旅游景区、旅游度假区、旅游风景道及城市和乡村旅游吸引点的旅游公交专线，设置串联核心旅游景区的旅游公交专线。三是开通旅游客运班车。在中心城区（镇）开通到达重要乡村旅游点的城乡班车，设置停靠站点，开通线上票务系统，合理规划运行班次，实现城镇到乡村旅游点的无缝衔接。四是加强新能源汽车保障服务。在公路服务区、观景平台、自驾营地、景区、酒店等停车场及各类专业停车场所，加大快速充电桩和换电装置的建设力度，实现新能源汽车的快速补能。

三、“六项共建”完善旅游服务区设施体系

紧抓高速规划新建、国道提质改造等交通大动脉建设机遇，助力交旅融合战略工程，加快建设世界最美景观廊道，大力发展自驾游服务体系，依托服务区、驿站、景区景点等发展路衍经济，推进旅游公路与风景道沿线建设，构建国省干线服务区、景区通道驿站、重点县乡道驿站、自驾车露营地四级旅游交通服务体系。开展全域道路观景台提升建设工程，作为创建国家全域旅游示范区先行启动的硬性工作。推动形成“强枢拓网、通路联网、改站赋能、畅游优服、综合集成”的甘孜交旅融合示范样本，全面打造甘孜交旅深度融合新模式。

（一）开启高速公路综合型服务区示范样板建设

大力推动高速服务区改造升级，进行文化主题化、旅游化、服务化、商业化提升建设，开拓服务区服务功能的多样性、合理性和创新性，实现服务区从单纯满足停车休憩、餐饮、加油、充电、汽修等需求功能，向文化传播、交通、生态、旅游服务和消费等综合型服务区转型升级。针对不同特色的综合型服务区，建设结合旅游模式、商业综合体模式、物流仓储模式、交通客运枢纽模式等各具特色的综合型服务区，面向社会和公众展示现代城市文明形象，建成全国高速公路综合型服务区的示范样板。

（二）推进普通国省干线服务区建设

在普通国省道干线上平均每隔100公里左右设置一个服务区，根据服务区所在区域的地方文化、产业特点、民族文化，打造一批特色鲜明、亮点突出的特色主题型服务区，实现普通国省干线公路服务设施与周边人文、景色、环境、地形等多元要素的有机融合。

（三）推动景区通道驿站建设工程

在国省道干线与景区连接线之间修建景区通道驿站，驿站距离景区约30公里，邻近景区可共用。景区通道驿站与景区风格、主题相匹配，配备自驾补给、备用停车、厕所、餐饮、导游、智能导览、票务、特色产品售卖、景区接驳等服务。提升甘孜境内通景沿线的整体风貌和服务水平，促进文化和旅游深度融合发展。

（四）加快重点县乡道驿站建设工程

在重点县道、乡道上以市场需求为导向，科学合理设置乡村驿站，通过试点稳步推进，驿站配套自助式加油/加气/充电站、特色餐饮、医疗点、小超市、房车补给站和维修保养点建设。按照“交通驿站+”的理念，形成一批“小而精”“小而美”“小而特”“小而智”的县道、乡道驿站。

（五）打造自驾车（房车）营地建设工程

以自驾游为主要定位，同时兼顾房车、自行车等其他旅游形式，集泊车、购物、食宿、休闲、娱乐为一体，打造综合性自驾露营地。按照“房车服务基地（大本营）+露营地”的模式，建设功能完善、布局合理的营地产品体系，打造现代化、特色化、国际化、品质化的甘孜自驾游目的地。

（六）开展全域道路观景台提升建设工程

鼓励在国家、省干线公路和通景公路沿线增设道路观景台，以“有景就有观景台”为原则，结合甘孜实际，制定公路沿线观景台建设方案，把观景台建设纳入全州道路服务体系，对照国家节能、环保等法律法规及生态旅游、环境容量等标准要求，明确观景台的选址、建设规模、建设内容、观景设施等内容，防止观景台建设对生态环境的破坏，确保每个观景台发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。最大程度展现景观节点的自然风光、历史文化和民族特色，带动沿线乡村旅游观光、休闲度假、摄影采风的快速发展。以道路观景台建设为突破口，大力提升全域旅游公共服务水平，全面提高游客的体验性和参与性，推动甘孜由景观光旅游向体验旅游转变。

四、“全优并重”引导全域旅游标识系统建设

（一）“三化提升”健全全域旅游标识分类布局

科学分类合理布局全域旅游标识，提高标识系统人性化、规范化、智能化水平。按照GB/T 10001.1-2012公共信息图形符号、GB 10001-1994公共信息标志用图形符号、GB/T 10001.2-2006标志用公共信息图形符号标准建设标识体系，严格对照《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》，建立健全全域全景图、导游全景图、景点说明牌、导向指示牌（道路指示牌、厕所指引牌、停车场指示牌、接待服务设施指示牌、标志性景观建筑指示牌、休闲产品及活动指示牌等）、警示关怀牌（安全警示牌、提示说明牌、公益倡导牌等）、宣传广告牌等标识系统。设计“圣洁甘孜”旅游形象LOGO，强化标识文化特征，发挥标识在引导服务城市生活、规范城市秩序方面的重要作用。

（二）“两化一性”优化旅游标识系统建设工程

按照“标准化、国际化、文化性”建设旅游标识系统。对照国家标准，开展全域重点道路沿线、旅游城镇、景区景点、旅游乡村的标识系统优化提升工程。统一全州旅游标识标牌标准，聚焦世界旅游目的地建设，推进标牌符合国际化惯例，充分结合甘孜地域文化特色，既发挥其导向功能，又彰显甘孜不同地域文化及特色产业属性。

五、“生态引领”构建全域生态停车场服务体系

（一）推进生态停车设施建设

一是有效保障基本停车需求。在旅游集散地、旅游景区、乡村旅游点因地制宜建设立体停车场，生态停车场，鼓励有条件的旅游城镇改造更新，积极新建扩建生态停车设施，统筹用好各类资金支持停车设施建设。充分发挥基层、街道、景区作用，完善管理委员会协调机制，兼顾各方利益，创新停车设施共建共管共享模式。二是推动停车服务信息化智能化。在各县（市）建设城市停车信息综合管理服务平台，推进停车信息开放共享，建设停车诱导指示系统，统筹推进路内停车和停车实施收费电子化建设。三是提升新能源汽车服务能力。结合实际在生态停车场内高比配建新能源小汽车、公交车等充电设施，提升新能源汽车服务能力，实现停车场的深度生态化。

（二）推动生态停车场示范工程

积极推进甘孜全域生态停车场提升示范工程，在各县（市）集散中心、沿国道317、国道318、国道549及重要高速交通沿线以及重点景区开展生态停车场提升改造示范工程。一是打造一批示范生态园林停车场。在停车位间种植大冠幅乔木或通过其他永久式绿化方式遮阴，绿化遮阴面积大于停车场面积的30%，协调好车、树的关系，有效增加城市绿化面积。二是打造一批示范生态智慧停车场。引入数字文旅新技术，创新停车设施、停车方式及配套设施，完善周边绿化，满足不同人群需求。三是打造一批新能源生态停车场。引入最新的快充、换电设施，减少新能源汽车“因充电而停车”，实现“因停车而充电”。

六、“三大革命”提档旅游公共环境服务系统

（一）持续推进全州“高原厕所革命”

贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”批示精神，按照《四川省推进“厕所革命”提升行动方案》及甘孜州推进“厕所革命”工作领导小组要求，深入推进全州高原厕所革命工程。

一是强化公共厕所监督管理。各县（市）实行“日检查、周汇报、月考核、季通报”的方式，依据《甘孜州城乡公共厕所管理办法》强化对公厕的监管。二是推进旅游厕所分类分级达标评定。完善各县（市）公路干线、重要景点、乡村文旅驿站、乡村振兴旅游点的旅游厕所建设，按照国家最新标准，完成AAA级以上景区及主要公共服务区I类旅游厕所全覆盖的标准化提升建设，确保城镇和主要交通沿线每县（市）各修建3座Ⅱ类及以上标准示范性旅游厕所。三是推广高原生态型厕所建设。加强科技应用，推广生态泡沫降解技术、真空厕所、无害化化粪池生态厕所建设，建设一批生态环保、清洁卫生、功能完善和彰显特色文化的高原高山生态厕所。四是积极建设智慧化旅游厕所。通过大数据、云计算、网络传输、传感器等技术手段，打造“智能旅游厕所”，完善导厕软件、公厕云平台等建设，建立旅游厕所评价与管理系统。五是打造示范性文化旅游厕所。根据甘孜州各地方文化和旅游特色，创意设计建设一厕一景的示范性文化旅游厕所，形成示范效应。六是推进旅游厕所管理新模式。推动厕所管理主体多元化，鼓励采取PPP模式、认养模式、委托模式等多种形式，地方政府以相应的土地、资金、税收等配套措施来支持旅游厕所的建设与管理，推动“以商养厕”“以商管厕”的管理模式。

（二）持续推进重点景区“污水革命”

牢固树立新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，结合《甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划（2021-2025）》要求，加快建立县（市）、乡（镇）、村三级污水处理体系，推进全域旅游系统污水处理提质增效。一是补齐重点旅游区域污水处理设施短板。结合厕所革命、旅游城镇集散、重点景区、度假区、旅游村布局，通过新建、改造等方式，全面升级污水处理厂（站）设施设备，健全各县、市清污车等设施设备配备，完善景区景点、旅游城镇、交通节点等公共厕所排污设施 。二是补齐重点旅游区域污水收集管网短板。健全市政排水管网系统，按照“就近接入、纳管优先、宜散则散、适度集中”的原则，加快补齐乡镇污水收集管网短板，实施旅游服务点污水分类处置，因地制宜开展合流制排水系统雨污分流改造。三是强化污泥无害化处理。因地制宜推进污泥无害化处理，促进污泥资源化利用。四是创新推广污水处理新技术。推广地埋式生活污水处理设施建设方式，大力推进再生水水源热泵、沼气发电、光伏发电等绿色技术应用场景建设，积极推动再生水厂（站）绿色低碳转型。五是加强全州污水处理设施信息化监管平台管理和维护。完善城镇生活污水处理监管体系。到2025年，全州重点景区、度假区、旅游村、旅游集散城镇实现污水管网全覆盖与污水设施设备基本健全。

（三）持续推进重点景区“垃圾革命”

各县（市）构建旅游垃圾处理站——垃圾转运站——垃圾集中收集点——垃圾分类箱的完整的垃圾处理系统。其中，旅游垃圾处理站应当纳入所在城镇的垃圾处理站点；以旅游景区周边、公路沿线“两边一线”为重点，选址建设垃圾转运站，完善旅游景区和服务点垃圾桶、垃圾房等收集设施建设；在无法建设垃圾转运站或达不到规模的旅游供给点，选址建设垃圾收集点。同时，推进垃圾分类，完善旅游景区垃圾分类处理体系，规范景区垃圾分类投放、分类收集，加快建设与前端分类相匹配的分类运输系统和处理设施；完善和推广“垃圾银行”等新型的垃圾处理方式，以“捡垃圾、兑礼品、存信誉”等方式，推广游客景区共赢的垃圾处理新模式。到2025年，实现A级旅游景区、度假区、旅游集散城镇垃圾分类回收、转运和无害化处理全覆盖。

（四）实施全域旅游环境整治工程

践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，营造舒适、美观、安全、有序的旅游环境，提升旅游目的地形象品位，将涉及全域环境范围的道路、水域、景区、村庄、沟渠、公厕、垃圾堆等进行集中整治。有序开展城市道路清扫、景区（度假区）清洁、经营场所清整、生活垃圾清运等工作。加强垃圾分类宣传引导，提高游客和居民讲卫生、保卫生意识，营造“人人参与、共建共享”的良好氛围，打造一个干净、整洁、优美的宜居生活环境。把环境卫生作为旅游发展的重要支撑，充分发挥生态环境优美、文旅特色浓郁的优势，切实做到居者安、业者兴、旅者乐。集中力量健全旅游环境管理体系，努力建设文明、和谐、美丽的“圣洁甘孜”。

七、“四措共举”强化旅游公共安全服务系统

（一）健全应急救援物资储备体系

建立科学规范的应急物资保障体制。一是建立应急救援物资储备中心。全面提升应急救援物资保障能力，实现应急救援物资储备科学化、管理规范化、调用协同化。二是建立常态物资统筹管理机制。专门成立应急物资储备中心领导工作小组，明确专人负责，将生产安全、消防安全、自然灾害风险隐患等纳入常态化管理重要职责，提高预防预警、风险研判和响应处置能力。三是在景区、街道、乡镇建立应急救援站。配齐备全各类应急救援物资器材，达到建设标准化、管理运营规范化、装备器材配套化。

（二）强化完善应急救援力量建设

一是健全旅游应急救援体系分级。由甘孜州应急管理局牵头，在甘孜州范围内建立三级旅游安全救援体系。二是完善安全预警和应急响应联动机制。建立安全应急信息平台，畅通各部门信息渠道，健全预警信息沟通共享机制，制定各项应急预案，全面做好应急准备。三是强化应急救援队伍建设。建立多部门协调的专业救援队伍，加强各救援组织的协调联动，定期开展火灾、防汛、突发事件、游客高峰等情况的应急演练；定期组织应急救援知识技能培训和应急安全教育宣传。四是科学设置应急避难场所。科学制定应急避难场所近、远期规划，结合防灾需要和城市发展，完善避难场所、直升机停机坪、灾害预警设施空间布局，构成合理的应急避难场所体系；坚持就近就便、平灾结合、一所多用的原则，在游客聚集地区，设置应急避难场所和多功能融合的救灾安置点。

（三）形成旅游公共安全预防与控制体系

一是加强旅游安全监测建设。完善旅游安全联合信息披露机制，并依托大数据进行监管、预测、预警，构建旅游安全监测的三级体系，一级旅游安全监测中心（州级）、二级旅游安全监测办公室（市县级）、三级旅游安全监测网点（旅游点）。二是制定旅游应急救援的联动机制。强化多部门、跨区域合作的旅游突发事件应急处置机制，加强旅游救援与交通事故救援、医疗急救、森林消防等各种应急救援资源的协作，建立公共救援、商业救援和公益救援的合作机制。三是完善旅游善后处置服务。完善创新旅游保险体系，健全受灾游客心理咨询与干预等服务。

（四）加快旅游公共服务设施灾后重建与提升

用三年时间基本完成“9·5”泸定地震旅游公共服务设施灾后重建主要任务，保证灾区群众享有的公共服务数量和质量高于灾前水平。围绕创建红色旅游融合发展示范区目标，加快完善红色旅游基础设施，加大灾后恢复重建监管力度，厘清管理责任，建立联合管理机制，不断提升恢复重建管理水平和综合应急能力。强化安全意识，综合运用各类资源、多种手段，全面提升灾后恢复重建产业发展与景区恢复品质，有力保障灾后恢复重建各环节安全。严格执行强制性建设标准规范和各行业建设标准，提高抗震设防标准和建筑质量，将旅游公共服务设施建成最安全、最牢固和群众最放心的建筑。

八、“三供三建”提升重点景区配套设施体系

贯彻“高原宜居工程”，按照《甘孜州“十四五”城乡基础设施建设规划》要求，因地制宜做好旅游集镇、旅游景区、乡村旅游点供暖供氧、给排水、公共休憩设施及电力保障等项目建设，提高旅游接待质量。

一是提升景区供暖保障能力。按照“企业为主、政府推动、民客共享”的方针，承接“十四五”城镇供暖供氧建设，大力提升重点旅游景区供暖供氧保障能力。配套全州旅游景区和服务集散布局，新建集中供暖站、热泵站，改造提升能耗高、效率低的已建供暖设施。大力发展适应本地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用地热源、超低温空气源热，推广太阳能+电锅炉等设施，推动区域集中清洁供暖，争取供暖政策。重点推进石渠、色达、理塘、稻城等城镇和景区的集中供暖项目建设。

二是强化景区供氧保障能力。重点推动理塘县格聂高原供氧项目建设，新建石渠县高原氧舱、加快建设高原制氧产业园，形成以供氧设备出售租赁、供氧产品生产、康养体验等为一体的全产业链，构建供氧保障中心+驿站的高原用氧健康服务体系，做大健康用氧产业，增强高原旅游的安全性，扩大市场吸引力，拓展文旅产业发展新空间。

三是提升景区供气保障能力。对接甘孜州城镇供气设施与规划，推进全州旅游景区、乡村旅游点、旅游镇（乡）等供气保障设施建设。

四是健全景区给排水保障能力。结合甘孜州旅游厕所、旅游景区、集散服务中心等布局，加大空白区给排水管网建设力度；针对性加强老牌旅游厕所、旅游景区、集散服务点的给排水管网改造提升。

五是健全景区及周边配套电力设施和管理能力。健全全州旅游景区、乡村旅游点、旅游镇（乡）及周边配套电力设施，强化供电保障。以甘孜州打造国家重要清洁能源基地为契机，优先推动风能、光能就近开发利用，加大景区及周边清洁能源供电比例，逐步实现绿电供应。设立统一的景区及周边电力设施管理机构，优化电能使用，科学用能实现节能减排；制定科学、严谨的管理制度和流程，提升人员技术和管理水平，加强电力设施管理，强化设施日常管理和维护，确保电力设施的稳定、安全、可靠运行。

六是健全景区公共休息设施保障能力。按照多元化、专业化、人性化、环保化、艺术化、景观化和智能化的发展方向，推进全域旅游景区、集散服务点等公共休息设施建设；强化公共休闲设施的规范化管理，在新建、改建、提升工程中对公共休息设施进行“统一设计、统一建设、统一管理”；不断创新公共休息设施系统化设计方案，打造创意公共休闲空间。

九、“智游甘孜”推进旅游大数据中心建设

（一）建立全域旅游大数据指挥中心（一中心）

统筹推进州级全域旅游应急指挥调度中心和县（市）分中心建设，构建“一纵两横”大数据体系（“一纵”即国家、省、州、县及基层文化旅游大数据全部联通，“两横”即州、县（市）公安、林草、交通、气象、通信等部门融入智慧旅游系统建设，统一规划建设内容和数据端口，实现州县的横向联通）。打造旅游管理大数据平台，搭建相关行业应用软件，实现景区、酒店、交通、社区、公共服务设施等涉旅数据互联互通、资源共享、智能应用。提供对全域旅游运营的监测预警、应急指挥、智能决策、网格化管理、协同联动等综合服务，构建“共建、共治、共享”的全域旅游管理模式，并做好与“智游天府”平台的接入。

（二）建设全域旅游综合监管平台、智慧服务平台（两平台）

依托大数据中心、移动互联网等信息化技术。一是搭建全域旅游综合监管平台。整合交通、气象、客流、企业等产业信息，打造集行业监管、产业数据分析、旅游征信、应急指挥、舆情监测、实时监控、旅游市场监管、旅游项目管理等功能于一体的综合监管平台。二是打造全域智慧旅游服务平台。通过智能手机、导游机等移动终端，开发为公众提供在线咨询预订、电子支付、投诉维权等全过程、一站式的平台服务，构建智慧化文旅公共服务体系；引导旅游景区开发景区电子地图、线路推荐、语音导览等智慧化服务，建设智慧旅游景区；开发“掌上甘孜”手机客户端，优化完善“一部手机游甘孜”应用系统；推动甘孜全域文旅业态智慧化，提高全域旅游智能服务体验和管理效能，建设网络投诉快处机制，提升游客满意度；构建覆盖全州广播电视、平面纸媒及网络新媒体的全方位、多层次的宣传推广体系，形成具有公信力、影响力的全州文旅咨询和宣传推广媒体矩阵。

（三）构建全域三级智慧旅游设施体系（三体系）

结合“数字甘孜”建设，在康定、泸定、稻城等重点旅游县（市）4A级及以上景区、四星级及以上酒店、省级及以上度假区以及省级以上旅游重点村率先打造示范性的智慧旅游城市、智慧景区、智慧酒店和智慧乡村，并逐步推进景区景点、旅游服务场所的智慧旅游消费建设，构建智慧城市引领、智慧廊道串联、智慧景区支撑的“3+2+N”智慧旅游设施体系。

（四）推进通信网络服务体系建设（一建设）

全面推进重点景区5G网络建设，提高国省干道、重点景区景点、旅游村镇等通讯信号覆盖率。推进景区合理规划通信基站、机房、传输杆路用地，避免通信设施重复迁改和景观环境破坏。

第三节 提升公共文化和旅游基础设施服务效能

配套全域公共文化设施和旅游基础设施建设提升工程，以“三化一式”任务行动，全面提升公共文化和基础设施服务效能。

一、推动公共文化和旅游服务“融合化”发展行动

文旅融合“唱大戏”，加快文化和旅游公共服务功能融合。以“主客共享，人才共用”理念，积极盘活公共文化和旅游基础服务设施资源，推动有条件的公共文化场所开展国家A级旅游景区的创建和申报，抓好文化和旅游公共服务机构融合试点工作，树立一批代表性强、推广价值大的典型案例。在旅游公共服务设施修建、改造中增加文化内涵；推动公共文化服务进旅游景区、旅游度假区，支持有条件的游客服务中心、旅游景区、酒店、旅馆、民宿配备适宜的公共文化设施。鼓励依托公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、纪念馆、非遗馆等文化资源，发展研学旅行、展演旅行等新型文化旅游业态；探索公共文化服务和教育融合路径，完善公共文化服务进校园的常态化机制，通过设立课外教育基地、“四点半课堂”等形式，完善与中小学的双向融合。加强公共文化服务与教育、体育、农业、卫生等领域惠民项目融合发展，丰富“文化+农业+生态+体育”业态，打造乡村文化品牌，搭建传统文化转化平台。

二、推动公共文化和旅游服务“社会化”发展行动

一是提升公共服务惠民水平。深入开展供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推动基本公共文化服务融入城乡居民生活，提高群众知晓率、参与率和满意率。针对不同地域不同群体文化需求，统筹做好特殊群体公共文化服务供给，力争州、县（市）两级图书馆实现盲人阅览室全覆盖，推动地方打造提升一批农民工图书驿站、留守儿童阅读之家；积极适应老龄化发展趋势，丰富老年文化生活；鼓励文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务，满足群众文化与休闲需求。

二是创新社会力量参与公共文化服务方式。加大政府购买公共文化服务力度；根据实际，稳步推进有条件的州级以上公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆开展法人治理结构改革；探索公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施建设运营，制定社会力量参与公共文化服务实施标准；稳妥推进县以下基层公共文化设施社会化管理运营，对存在困难的公共文化设施，鼓励通过服务外包、项目授权、财政补贴等方式，引入符合条件的企业和社会组织进行运行或连锁运行；创新监管方式，上级文化和旅游行政部门对推行社会化管理运营的公共文化设施加强政治导向审核和质量监管；培育一批具有较高服务水平、管理规范的文化类社会组织，充分发挥文化交流的作用。

三是打造文化和旅游志愿者服务品牌。进一步规范文化和旅游志愿者招募，鼓励退休人员、文化艺术爱好者、学生等群体参与志愿服务，推动建立各类文化和旅游志愿团体。完善志愿服务记录和激励制度，逐步建立星级志愿者认证制度；依托图书馆、文化馆（站）等公共文化机构，开展常态化、多样化的文化志愿服务。持续参与实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”，打造一批具有全省影响力的文化志愿服务品牌，培育一批有特色、有影响、惠民生的县（市）文化志愿服务项目。积极探索线上线下相结合、具有地方和行业特色的文化志愿服务工作模式和服务方式。

三、推动公共文化和旅游服务“订单式”发展行动

精准对接群众文化需求，建立健全群众文化需求征询和评价反馈机制，开展“菜单式”“订单式”“预约式”服务，通过建立数字化平台、开通服务热线等多种方式，及时收集服务效果反馈。建立健全公共文化服务质量监测体系，到2025年，免费开放服务项目群众满意度达到90%以上。

四、推动公共文化和旅游服务“数字化”建设行动

以全民阅读和全民艺术普及为方向，加快将数字文创技术应用于公共文化和旅游服务。一是持续推动公共文化数字资源库建设。深入推进全民艺术普及基础资源库、全民阅读基础资源库、藏羌彝等民族特色资源库、军民融合发展特色资源库、公共图书馆基础资源库、地方文献基础资源库建设，推动将相关文化资源纳入四川省和国家文化大数据体系建设。二是以数字科技助力公共文化和旅游基础服务设施智慧化管理、服务与运营。初步建立覆盖全州的智慧图书馆体系，提升文化馆网络化、智能化服务水平，推动州、县级公共图书馆、文化馆数字平台互联互通，加快建设甘孜州文化和旅游大数据平台，并实现与省级旅游数据监管平台对接，鼓励公共文化机构打造有影响力的公众号，培养具有高粘性的“粉丝”文化社群，鼓励公共文化机构与数字文化企业对接合作，大力发展基于5G（第五代移动通信技术）等新技术的数字服务，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆和旅游体验产品中的应用。

第四章 环境影响

第一节 环境影响分析评价

一、大气环境影响评价

规划实施对环境空气的影响主要来自工程项目建设扬尘、车辆尾气和餐饮废气等，随着绿色环保技术的进步及绿色施工、绿色交通设施、清洁能源等的普及，施工过程中应严格执行建设工地达标排放管控措施，运营过程中严格按照《饮食业油烟排放标准》（试行）（GB 18483-2001）和《饮食业环境保护技术规范》（HJ554-2010）的要求设置油烟净化装置，做到达标排放，有效减少大气污染物，确保规划实施对大气环境质量的负面影响降低到最小程度。

二、水环境影响评价

规划实施对水环境的影响主要来源于施工建设期间产生的废水及施工人员生活废水、住宿业和餐饮业等经营产生的生活废水等，在规划实施过程中严格按照国家标准建设污水处理设施，经过妥善收集、处理，确保规划实施对区域地表水的影响最小。

三、声环境影响评价

规划实施对声环境的影响主要来自项目施工作业噪声、车辆运输噪声和游客喧闹声及社会活动噪声。通过降低声源的噪声强度、采用局部吸声、隔声降噪技术、合理安排高噪声设备施工时段、文旅活动噪声源远离需要保持安静的敏感区，避免噪声扰民。

四、固体废物影响评价

规划实施对固体废物的影响主要来源于土建施工产生的弃土、建筑弃渣、施工人员的生活垃圾，以及建成后运营阶段接待过程中产生的生活和餐厨垃圾等。随着生活垃圾无害化处理能力的提升，所产生的固体废物垃圾可以得到妥善处置，对周边环境不会产生负面影响。

第二节 环境影响预防及减缓对策措施

一、严守生态安全底线

本规划坚持绿色发展原则，实施大保护，不搞大开发，严守生态安全底线。规划涉及的主要景区及重要建设工程与运营项目，将严格落实《四川省生态保护红线方案》要求，项目选址前依法编制环境影响评价报告，尤其作为生态功能重要区、生态敏感区与脆弱区的文化和旅游项目建设的必要条件之一，明确项目实施可能产生的生态环境影响问题，综合分析区域的生态环境对文化和旅游开发的承载能力，提出可行的生态环境保护措施及防治建议。依法执行国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、自然遗产地、饮用水源保护区等相关管理办法和要求，落实主体责任，不得在法律法规明确禁止的区域内从事开发活动。按照相关标准和要求科学评估相关场所最大承载力，严格做好预订和限流，倡导文明旅游、文明参观、文明活动，加强生态保护宣传和教育，提高生态保护意识。

二、坚持维护优良空气质量

严格加强文化和旅游项目施工扬尘监管，积极推进绿色施工。建设工程施工现场实施全封闭，设置围挡墙，渣土运输车辆采取密闭措施，强化料场、建筑垃圾堆场、弃土场扬尘管控，增设洒水降尘装置及覆盖措施，有效控制建设扬尘污染。倡导绿色低碳出行，严控超标车辆穿城进入度假景区；加强景观大道、通景公路的道路硬化、绿化，扩大区域绿地规模，确保环境空气质量优良率始终保持在100%的水平。

三、全力保护水生态环境

强化河（湖）长制，持续开展“清河护岸净水保水”行动，围绕全州以金沙江、雅砻江、大渡河为重点的河湖保护治理任务及水生态修复要求等，系统推进水生态、水景观、水文化建设，有针对性地实施水环境治理、生态缓冲带建设、湿地恢复与建设、生物多样性保护等措施，推进河湖生态保护修复、水域岸线管控、岸线景观带和水利风景区建设以及河湖文化建设，确保江河湖库生态安全，永保甘孜水清河畅、岸绿景美、人水和谐。

第五章 保障措施

第一节 完善组织机制

加强组织领导。充分发挥州文旅产业领导小组的职能职责，建立常态化的协调工作机制，定期研究解决公共文化和旅游基础设施服务体系建设中的重大问题。分解目标任务，加强考核和监督检查，充分发挥各部门职能作用，将财力、物力、人力等资源整合到公共文化和旅游基础设施服务建设中，并负责抓好项目建设。各县（市）建立健全领导机制，充分发挥党政统筹主导作用，将公共文化和旅游基础设施服务建设作为党政一把手工程，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。加强领导、统筹协调、超前规划、精心组织、狠抓落实，有序推进公共文化和旅游基础设施服务体系建设，确保公共文化和旅游基础设施建设取得成效。

构建协同机制。以“大旅游”公共服务的格局，进一步健全文化旅游产业发展领导机制，落实联席会议制度，强化县（市）文旅部门职能，配齐配强工作力量，协调解决文化和旅游基础设施建设中的重大问题形成联动推进机制。加强与州、县（市）国土空间规划充分衔接，重点项目优先纳入国土空间规划，确保公共文化和旅游服务基础设施建设与各类用地规划的协调统一，为重大战略任务的落地实施提供空间保障。盘活存量土地，实现土地的集约化发展。促进规划与体育、水利、交通、农业、林业以及乡村振兴等方面规划的深度融合，加强规划实施管理，跟踪分析评估规划执行情况，确保规划的执行力。

第二节 加大政策支持

加大财政保障。用足用好相关支持政策，积极争取公共文化事业财政资金、藏区专项资金、地方债券资金、省内外对口援建资金，统筹整合文化旅游产业发展专项资金、文物保护专项补助资金、国家非物质文化遗产保护专项资金等上级补助资金，支持公共文化和旅游基础设施建设。建立完善财政资金引导机制，整合设立支持州、县（市）共文化和旅游基础设施建设的专项资金，积极向上争取文化和旅游基础设施建设资金，采取直接拨款、贷款贴息、股权入股、以奖代补等方式支持项目建设。

加强金融扶持。鼓励有条件的各县（市）建立文旅产业投融资平台、发展基金，鼓励各类基金投资旅游开发运营，积极创新符合文旅产业特点的信贷产品。充分发挥财政资金多元化引导作用，采取PPP（政府和社会资本合作）等方式引导建设。争取利用社会资本市场，建立“政府主导、社会广泛参与”的旅游公共服务设施建设及运营机制，积极引导社会资本参与旅游公共服务设施的建设和管理。

强化土地保障。强化国土空间规划指导约束作用，统筹和综合平衡文化和旅游发展的空间需求。将公共文化和旅游基础设施项目建设纳入国土空间规划、基础设施规划、村镇规划、扶贫计划等，对公共文化和旅游基础设施项目给予用地优惠和支持。在坚持生态环保标准，避让永久基本农田、生态保护红线和集中连片稳定耕地的基本原则上，加强对公共文化和旅游基础设施项目用地支持。实施点状供地，深入推进城乡建设用地增减挂钩和占补平衡，盘活存量土地，规划建设用地的永久建筑物及附着物设施尽量利用存量建设用地，盘活闲置用地，集约节约用地。用好农村集体土地入市政策，推动农房经营权流转。推动土地功能的兼容利用，鼓励传统村宅、特色民居、产业基地、工业遗产、停车场、高速公路服务区等兼容文化空间建设。

第三节 强化人才培育

推进文旅人才建设。进一步完善公共文化和旅游人才队伍培养、使用、评价、激励和保障机制，适当提高高级专业技术岗位结构比例，加强急需紧缺高层次人才引进。采取多种方式，有步骤有规划地逐步完善人才队伍结构。

强化人才能力提升。实施文化旅游人才素质和技能提升计划，加大对旅游公共服务从业人员的岗前培训和在职培训。面向基层公共文化专兼职从业人员，采取线上线下相结合的方式，每年组织实施专项培训。充分发挥高等院校、职业学校、科研院所作用，创新公共文化服务人才培养模式。基层公共文化从业人员全部实现分级分类轮训，建设高素质公共文化和旅游服务队伍。

建设文旅人才智库。组建由专家、学者为主体，在各自领域内具有一定知名度和影响力的专业人士为成员的公共文化和旅游基础设施服务体系专家智库，明确智库专家的任期、双方的权利和义务、奖励、保障等方面的内容。构建州、县（市）、乡（镇）三级乡村文旅能人库。

培育文旅志愿者队伍。大力培育旅游志愿者队伍。在翻译接待、秩序维护、医疗救助、文明督导、礼仪讲解、向导指引、信息咨询等领域招募志愿者，建立健全完整的选拔、培养、运作、管理和表彰机制，优化文旅志愿者的组织化、规范化、系统化和专业化进程，形成一支高素质的旅游志愿者服务队伍。

附件1

甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设主要指标

附件2

甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系建设重点项目库

表2旅游基础设施建设重点项目（33项）

附件3

甘孜州“十四五”公共文化和旅游基础设施服务体系重点任务分工表