甘孜藏族自治州民政局2023年法治政府建设工作总结

2023年，在州委、州政府坚强领导和省民政厅精心指导下，州民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党中央、国务院和省、州决策部署要求，全力推进民政系统法治建设，为维护群众合法权益、促进全州民政事业高质量发展提供了有力法治保障。 

一、全面落细第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设工作与民政工作同部署、同推进、同考核。利用党组会、中心组学习会、干部职工大会、支部“三会一课”、一周例会等多种形式，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，常态化推进习近平法治思想学习和宣传，促进干部职工充分认识法治建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位，不断增强全州民政系统的法治意识，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力；落实会前学法制度，将《中华人民共和国宪法》纳入必学内容，将《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国民法典》（第五编婚姻家庭）等法律法规纳入重点学习内容；运用四川省国家工作人员学法考法平台，深入开展“学法用法”活动，切实提高干部群众法律意识。深入推进民政干部学法平台学习工作并超额完成学法任务，我局公务员编制25名，累计组织40人参加学法用法普法学习，学法率、考法率、合格率均达100%。

二、坚决执行依法行政决策。建立《中共甘孜州民政局党组工作规则》《甘孜州民政局机关管理制度》，健全领导班子议事决策规则、局机关和直属事业单位“三重一大”事项决策程序，坚决从严执行民主集中制原则，实行集体研究决定，并邀请纪检监察组监督；在实施行政决策过程中，凡涉及群众切身利益或事关民政事业长远发展的重大决策，首先征求相关单位意见，确保决策的合法性和有效性；根据要求及单位需要，聘请法律顾问，及时为局机关、6家下属事业单位、州慈善总会提供法律服务保障，法律顾问参与规范性文件草案合法性审查，协助起草合同、协议以及其他法律事务文书等45项。

三、广泛宣传贯彻落实宪法。坚持把学习宣传宪法作为普法首要任务，立足民政实际，将宪法纳入局党组中心组、干部职工思想政治能力提升、干部职工作风整顿等学习培训内容，认真组织开展多种形式宣传活动，推动宪法学习宣传教育常态化。一是将新修订《宪法》列入局党组理论学习中心组、会前学法学习内容，邀请州民政局法律顾问谢毅律师进行授课，在全局机关干部中开展专题解读讲座1次。二是开展民法典“三个一百”主题宣讲活动。按照《甘孜州今冬明春法治宣传工作方案》相关工作安排，3月联合州农牧农村局在泸定、丹巴两县开展了以“深化法宣教育引领，推动基层依法治理，有力维护法治良序，促进社会持续稳定”为目标，围绕党的二十大精神、宪法、爱国主义、国家安全、民族团结为主题，结合“八五”普法要求的法宣活动，发放各类宣传资料1000余份，现场接受群众咨询800余人；5月各县（市）民政局配合司法、人社局和农业农村局等单位，开展2023年“美好生活·民法典相伴”集中宣传活动。结合农村和社区实际情况，用通俗易懂话语，重点就宅基地审批、婚姻家庭、邻里纠纷、新型电信诈骗、民间借贷等方面进行了普法宣讲。向村（居）民发放《宪法》《民法典》等宣传资料1800余份，引导村民积极学习法律法规知识，现场接受群众咨询1000余人。三是充分利用 “5·12”防灾减灾日、“6·19”全国救助管理机构开放日、“12·4”宪法宣传日等重要节点，全面开展宪法宣传教育，在全系统内普及宪法知识，干部群众维护宪法权威、捍卫宪法尊严的自觉性和主动性进一步提高。四是按照《“动漫说法甘孜行”普法专项活动方案》要求，确定我局动漫说法普法主题内容为《老年和未成年保护》，对接康巴传媒制作藏汉双语字幕，时长3分20秒的动漫普法作品，报州司法局审核，今年2月审定作品已在州级媒体刊播。五是按照州依法治州办《关于分解2023年度省委党务目标的通知》要求，全面准确梳理局领导、科室、岗位三级“法治台账”，将行权履职的法律、法规、规章与岗位职责一一对应，梳理完成后制作成“法治账图”，并将纸质文档和“法治台账”PDF版报州依法治州办。

四、从严监管行政规范性文件。一是严格按照规范性文件备案审查相关文件要求，加强对规范性文件的合法性审查，为确保我局制定的文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致，邀请法律顾问参与审查审核。审查《甘孜州困难群众救助补助资金管理实施细则》《甘孜州进一步关心爱护孤儿二十条措施》《“9·5”泸定地震灾后恢复重建慈善资金支持项目管理办法》并出具合法性审查意见。二是规范性文件清理工作。全面清理行政规范性文件后公布的有效规范性文件目录中的规范性文件4件（2件废止、2件失效）。清理完成2021年1月1日至2023年6月1日各级政府及其办公室和部门（单位）制发行政规范性文件6件，均为继续有效。

五、主动配合开展立法工作。积极配合州人大法工委和州文明办开展《甘孜藏族自治州文明行为促进条例》的制定工作，将涉及民政业务内容7个方面列入《甘孜藏族自治州文明行为促进条例》。

六、纵深推进“最多跑一次”改革。一是梳理、认领政务服务事项4.0目录和实施清单，细化办理项、情形项，对办事指南中的事项名称、法定依据、办理时限、申请材料、服务对象等要素逐一进行规范，确保办事指南完整、准确。二是围绕“一网通办”优化政务服务事项服务流程，实现申请、受理、审查、决定、制证等环节全流程在线办理，推动实现同一事项无差别受理、同标准办理工作目标。三是将17项依申请政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行和管理，实现事项认领率、办事指南准确率、办结率、办件覆盖率、网上受理率、主动评价率6个100%，州本级在一体化政务服务平台办件235件、县（市）一体化政务服务平台办件5312件，办结率均为100%，实现了无零办件、无预警事件的工作目标。

七、闭环推进“一件事一次办”工作。深入贯彻落实“放管服”“最多跑一次”精神，牵头推动实现“公民婚育”“扶残助困”两项国家重点“一件事”在甘孜落地可办。一是成立由我局牵头，州公安、残联、卫健等6家责任单位的“一件事一次办”专班，明确工作职责，建立协调机制，每周定期会商+适时动态联络，8次召开线上、线下工作联系会，及时对两项“一件事一次办”业务情形、应用场景等进行全方位研究，解决平台建设、政策衔接、技术支撑等方面困难12个，推动责任体系持续完善、责任链条逐级压实。二是联合人社、卫健、医保、残疾等部门印发《甘孜州“扶残助困一件事”实施方案》《甘孜州“公民婚育一件事”实施方案》，明确16项重点任务、职责分工、措施保障，同步编印办事指南、线上办理流程图、线下办理流程图，确保群众“一听就懂、一看就会、一试就行”。三是依托“公民婚育”“扶残助困”国家重点“一件事一次办”试点，合理设置线下服务窗口和体验专区，积极领办线上申请，启动双线服务测试。全州18个县（市）全面开通线上线下综合受理窗口，开展联办服务，“扶残助困一件事”平均减少办理时间25%以上、精简材料50%，群众跑动次数由6次缩减为1次，已办理494 件；“公民婚育一件事”平均精简材料50%以上、减少办理时间50%以上，群众跑动次数由3次缩减为1次，已办理5008件。

八、规范开展公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，健全行政执法工作标准体系。一是加强队伍建设。坚持每月一次会前学法制度，对婚姻登记、社会组织管理、养老服务、低保等执法人员进行培训，动态调整执法人员库，在“互联网+监管”“双随机、一公开”监管平台实时调整充实执法人员，始终做到持证上岗检查。二是规范执法监督程序。进一步完善行政执法监督检查制度，印发《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》，通过定期、不定期、抽查等多种方式对行政执法权的行使进行监督。三是梳理认领完成民政领域6项监管事项并发布公示；将4项监管事项纳入市场监管领域部门联合检查“双随机、一公开”监管平台，建立执法对象名录库，完成“一单两库”基础建设。四是及时公示检查结果，对涉及数据归集的科室明确责任，将行政检查、行政处罚等数据归集上传“互联网+监管”平台及时公开监管结果，完成3家殡仪馆、86家社会组织的年检、涉企收费10家社会组织的联合行政检查；完成社会组织审批、登记、注销、变更、换证等行政审批事项53件。

    九、依法依规加强行政监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真贯彻落实州人大各项决议。加强行政监督和审计监督。支持监察部门强化问责，保障审计部门依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计监督在加强廉政建设，促进维护社会稳定中的作用。全面推进政务公开。及时编制并挂网公示了信息公开目录、信息公开年度报告，切实履行信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。

十、积极创建平安和谐边界。结合实际制定印发《关于开展2023年平安边界创建活动的通知》，指导各县（市）积极开展平安边界线建设，推动18个县（市）签订《平安协议》《睦邻友好公约》，有力维护了边界地区社会和谐稳定。深入边界地区大力宣传《行政区域界线管理条例》，引导群众切实树牢边界红线意识。积极参加第十届“四省区三州三市”平安友好边界暨民政工作座谈会交流会，签订《共建平安友好边界协议书》《共建平安友好边界备忘录》，为维护边界地区和谐稳定打下了坚实基础。

十一、规范管理行业协会商会收费。进一步规范涉企行政检查，坚决遏制行业协会商会面向企业的各种乱收费和违规收费行为。联合州发改委、市场监管局组成检查组，采取听情况介绍、查阅资料、现场问询等方式，对州级行业协会商会2022年至2023年收费执行情况进行了集中审查，重点检查了行业协会商会会费、行政事业性收费、服务性收费等内容。针对对审查发现的个别行业协会商会存在无会议纪要、章程制定的会费档次与实际收取会费档次不一致、收支管理不规范、服务项目不明确且未公示等问题，明确提出整改要求，扎实推动问题整改落实。今年以来，州县民政部门均无行政执法案件，不存在不规范、不作为、乱作为等负面行为，也无行政诉讼案件。

尽管我局法治建设工作取得了一定成绩，但在工作中仍存在问题和不足，法治建设工作知识水平不够，部分工作人员法治观念不够、法律知识储备不足，执法人员专业素养不强，执法水平和素质还有欠缺。下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实法治政府建设有关部署和要求，实做到法治工作与业务工作两手抓、两促进。一是进一步加强法治宣传教育。在传统学法基础上，将近年来我州发生的行政复议和诉讼案件汇编成册，以案说法、以案廉洁，促进执法工作人员转变思想观念。围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，靶向开展宣传教育。二是进一步规范公正文明执法。重点针对社会反映强烈的执法热点问题，把握行政执法工作的薄弱环节加以改进，提高群众满意度。加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，从严执行持证上岗和资格管理制度。加强对聘用人员的管理，明确其工作职责，避免违法执法现象发生。

甘孜藏族自治州民政局

2024年2月29日